Die zentralen Thesen:
- Seit 2014 rückt die chinesische Zentralregierung die Wirtschaftsmediation stärker in den Fokus, wodurch sie in China eine wichtigere Rolle spielen kann.
- Stand 2021 stehen bundesweit über 231,000 Mediatoren auf den Mediationsplattformen der Gerichte zur Verfügung. Vor einem Jahrzehnt waren die Plattformen sowie die auf solchen Plattformen arbeitenden Vermittler jedoch nirgends zu finden.
- Das Verfahren der gerichtlichen Bestätigung macht Vergleichsvereinbarungen rechtlich durchsetzbar, was die Rolle der Wirtschaftsschlichtungsorganisationen bei der Beilegung von Handelsstreitigkeiten wesentlich stärkt.
- Die Bewältigung der Prozessexplosion ist der Hauptgrund für Chinas Förderung der Handelsmediation.
Seit 2014 rückt die chinesische Zentralregierung die Wirtschaftsmediation stärker in den Fokus, wodurch sie in China eine wichtigere Rolle spielen kann.
Frau Wang Fang (王芳) vom Handelsrechtsdienstzentrum des China Council for the Promotion of International Trade (CCPIT) veröffentlichte in der Zeitschrift „China's Foreign Trade“ (中国对外贸易) (Nr. 10, 2022), die einen Einblick in die Fortschritte Chinas in der Handelsvermittlung gibt. Wir fassen die Highlights unten zusammen.
I. Handelsmediationsfälle in China
1. Zunahme der Handelsvermittlungsstellen
Bis Juni 2022 hat das CCPIT Mediation Center 62 regionale Mediationszentren in verschiedenen Provinzen, Städten und autonomen Regionen, insbesondere einigen Großstädten, in ganz China eingerichtet. Alle diese Stellen, deren Betrieb vom CCPIT Mediation Center geleitet wird, unterliegen einheitlichen Mediationsregeln und bilden so ein riesiges Netzwerk von Mediationsdiensten.
Darüber hinaus sind mit Stand Dezember 2021 über 58,000 Schlichtungsorganisationen auf den Schlichtungsplattformen der Gerichte bundesweit erreichbar. Es sind diese Organisationen, die die Mediationsfälle akzeptieren, die ansonsten zunächst als Klagen präsentiert würden.
2. Eine Zunahme der Vermittlerzahlen und der Aufbau von Kapazitäten
Stand Dezember 2021 stehen bundesweit über 231,000 Mediatoren auf den Mediationsplattformen der Gerichte zur Verfügung. Vor einem Jahrzehnt waren die Plattformen sowie die auf solchen Plattformen arbeitenden Vermittler jedoch nirgends zu finden.
Als Reaktion auf das exponentielle Wachstum der Zahl der Mediatoren arbeiten chinesische kommerzielle Mediationsorganisationen daran, die Kapazitäten der Mediatoren zu stärken, indem sie die Zulassungsregeln sowie das System der Ausbildung und des Managements von Mediatoren verbessern. Um den Punkt weiter zu veranschaulichen, hat das CCPIT Mediation Center mehrere Standards für das Management von Mediatoren formuliert, wie die „Regeln für die Ausbildung und das Management von Mediatoren“ (调解员培训管理规定), den „Verhaltenskodex für Mediatoren“ (调解员守则) und die „Regeln zur Beurteilung des Verhaltens von Mediatoren“ (调解员行为考察规定).
3. Anstieg der Mediationsfälle
Nehmen wir als Beispiel das CCPIT Mediation Center. Im Jahr 2021 akzeptierte sie 3,675 Mediationsfälle, die ansonsten zunächst als Klagen vorgelegt würden, was 75 % der von ihr akzeptierten Mediationsfälle ausmacht. Davon werden 1,012 Fälle durch freiwillige Anträge eingeleitet, was etwa 20 % ausmacht, und andere Fälle werden hauptsächlich von Botschaften, Handelskammern, Verbänden oder Verwaltungsorganen eingebracht.
Was die geografische Verteilung der angenommenen Fälle betrifft, so machen inländische Fälle mit 84 % den überwiegenden Anteil aus, und Fälle mit Auslandsbezug machen 16 % aus, an denen Länder und Regionen wie die Vereinigten Staaten, Indien, Australien und Saudi-Arabien beteiligt sind .
Wenn es um die Ursache der Fälle geht, die das Zentrum akzeptiert hat, sind IP-Fälle von Jahr zu Jahr gestiegen. Früher bezogen sich die Anträge beim Zentrum hauptsächlich auf Streitigkeiten im Warenhandel, aber jetzt nehmen IP-Streitigkeiten und Streitigkeiten im Warenhandel gleichzeitig zu und machen 30 % bzw. 24 % aller angenommenen Fälle im Jahr 2021 aus.
II. Regeln der Handelsmediation in China
China hat erstmals 2014 die strategische Bedeutung der alternativen Streitbeilegung (ADR) hervorgehoben, mit dem Ziel, Streitbeilegungsmittel wie Mediation, Schiedsverfahren, Verwaltungsentscheidungen, administrative Überprüfung und Rechtsstreitigkeiten zu einem organischen Ganzen zu machen und den Parteien so eine Vielfalt von Wahlmöglichkeiten zu bieten Streitbeilegung.
Im Jahr 2016 veröffentlichte Chinas Oberster Volksgerichtshof (SPC) eine Justizrichtlinie zu ADR, in der er die Einführung von Plattformen zur Verbindung von Rechtsstreitigkeiten und Mediation vorschlug, die den Weg für eine optionale Mediation vor einem Rechtsstreit ebnen. Außerdem hat der SPC qualifizierte Handelskammern, Industrieverbände, Schlichtungsverbände, private Nicht-Unternehmen und kommerzielle Schlichtungsorganisationen ermutigt, Organisationen für Handels- und Industrieschlichtung zu gründen. Weitere Informationen zur Richtlinie finden Sie in unserem früheren Beitrag „Die Zukunft der Mediation in China: Synergie zwischen Rechtsstreitigkeiten und Mediation".
Im Jahr 2019 veröffentlichte die Zentralregierung eine Richtlinie zum Aufbau des öffentlichen Rechtsdienstleistungssystems, in der sie vorschlug, kommerzielle Mediation und Schiedsgerichtsbarkeit in die öffentlichen Rechtsdienste aufzunehmen und ihre Weiterentwicklung zusammen mit anderen Streitbeilegungsmechanismen zu fördern.
Im Jahr 2020 veröffentlichte der SPC ein Programm, das komplizierte Fälle von einfachen Fällen im Zivilverfahren trennt. Im Rahmen des Programms können die Gerichte für Vergleichsvereinbarungen, die im Rahmen der Bemühungen von gesetzlich eingerichteten Schlichtungsorganisationen erzielt wurden, eine gerichtliche Bestätigung darüber ausstellen. Diese Praxis wurde später durch das Zivilprozessgesetz (überarbeitet 2022) bestätigt. Die gerichtliche Bestätigung macht Vergleichsvereinbarungen rechtlich durchsetzbar, was die Rolle von Handelsmediationsorganisationen bei der Beilegung von Handelsstreitigkeiten wesentlich stärkt.
Seitdem versuchen viele Regionen in China, die Handelsvermittlung voranzutreiben. Beispielsweise hat Shenzhen die „Verordnung der Stadt Shenzhen zur Förderung der alternativen Lösung von Konflikten und Streitigkeiten“ (矛盾纠纷多元化解条例) formuliert, in der die Regeln für die Einrichtung, Beauftragung und Überwachung von Organisationen zur gewerblichen Schlichtung festgelegt sind die Gründung von Industrieverbänden usw. Es ist Chinas erstes Gesetz in Bezug auf Schlichtungsorganisationen, obwohl es sich lediglich um ein lokales Gesetz handelt.
III. Unsere Kommentare: Warum fördert China die Handelsvermittlung?
Die Bewältigung der Prozessexplosion ist der Hauptgrund für Chinas Förderung der Handelsmediation.
Zugehöriger Beitrag:
- Chinesische Gerichte stehen vor Explosion von Rechtsstreitigkeiten
- Ein genauerer Blick auf Chinas Rechtsstreitigkeiten im Jahr 2021
Chinesische Gerichte sind mit einer Explosion von Rechtsstreitigkeiten konfrontiert, die zu einer Arbeitsüberlastung der Richter geführt hat.
Um der Herausforderung der Explosion von Rechtsstreitigkeiten zu begegnen, startete China 2019 das zweijährige Pilotprogramm, auf dessen Grundlage getestete und verifizierte Lösungen nun in der Änderung der CPL demonstriert werden.
Die Stichworte des Pilotprogramms lauten „Vereinfachung“ und „Umleitung“.
(1) Vereinfachung: Reduzierung der für jeden Fall eingesetzten gerichtlichen Ressourcen durch Vereinfachung des Verfahrens für jeden Fall.
(2) Umleitung: Reduzierung der Fallzahlen der Gerichte, indem mehr Fälle in Schiedsverfahren oder Mediation statt in Rechtsstreitigkeiten beigelegt werden.
Die Handelsvermittlung wurde in solchen Kontexten auf den Wachstumspfad geschickt.
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