Chinesische Gerichte sind seit langem mit der Schwierigkeit konfrontiert, Zivilurteile wirksam durchzusetzen. In den letzten Jahren haben chinesische Gerichte jedoch verschiedene Maßnahmen ergriffen, die zu erheblichen Effizienzgewinnen bei der Durchsetzung führen.
1. Hintergrund
Chinesische Gerichte sind seit langem mit der Schwierigkeit konfrontiert, wirksame Zivilurteile durchzusetzen. In Chinas politischem System spielt die Kommunistische Partei Chinas (KP Chinas) eine wichtige Rolle im Justizsystem. Bereits 1999 wird das Durchsetzungsdilemma laut einem Dokument des Zentralkomitees der KP Chinas (oberstes Gremium der KP Chinas) wie folgt beschrieben:
- Für den Gerichtshof ist es schwierig, den Schuldner des Urteils zu lokalisieren.
- Für den Gerichtshof ist es schwierig, ausführbares Eigentum zu finden.
- Die Institutionen oder das Personal, die zur Unterstützung der Durchsetzung verpflichtet sind, arbeiten nicht mit dem Gerichtshof zusammen.
- Für den Gerichtshof ist es schwierig, das Gegenstand der Vollstreckung zu kontrollieren und zu veräußern.
Diese Probleme haben einen großen Rückstand an Fällen verursacht, in denen Urteile nicht vollstreckt werden. Bis Ende 1998 waren insgesamt über 530,000 nicht vollstreckte Urteile bei Gerichten im ganzen Land hinterlegt worden, was einem Gesamtbetrag von mehr als 100 Mrd. RMB entspricht.
Seitdem ist das Durchsetzungsdilemma noch nicht grundlegend gelöst. In mancher Hinsicht gibt es sogar einen erschwerenden Trend, der zu großen Bedenken in allen Lebensbereichen Chinas geführt hat, während die Massen mit diesem Thema unzufrieden sind.
Im Jahr 2014 veröffentlichte das Zentralkomitee der KP Chinas das politische Dokument "Entscheidung des Zentralkomitees der KP Chinas zu mehreren wichtigen Fragen der allgemeinen Förderung der Rechtsstaatlichkeit" (中共中央 关于 全面 推进 依法 治国 重大 重大 问题 的) Pläne für die Reform des chinesischen Rechtssystems. In diesem Dokument wird erneut betont, "das Durchsetzungsdilemma gründlich zu lösen" und "sicherzustellen, dass die siegreichen Parteien ihre Rechte und Interessen rechtzeitig in Übereinstimmung mit dem Gesetz verwirklichen".
Um auf die oben genannten Anforderungen des politischen Dokuments zu reagieren, legte Zhou Qiang, Präsident des Obersten Volksgerichtshofs (SPC), am 13. März 2016 während der vierten Sitzung des 12. Nationalen Volkskongresses (NPC) in China einen Bericht über die SPC vor Arbeit versprach er, dass "innerhalb von zwei bis drei Jahren das Durchsetzungsdilemma im Grunde gelöst sein wird".
Um dieser Verpflichtung nachzukommen, hat die SPC am 29. April 2016 die „Arbeitsübersicht für die Umsetzung von„ Innerhalb von zwei bis drei Jahren wird das Durchsetzungsdilemma im Grunde genommen gelöst “veröffentlicht.“关于 落实 “用 用 到 三年 时间 时间 解决 执行 难 问题” 的 工作 纲要) und schlug die folgenden vier Ziele für die nächsten zwei bis drei Jahre vor:
(1) In Fällen, in denen ausführbares Eigentum besteht, sind Urteile grundsätzlich innerhalb der gesetzlichen Frist vollstreckt zu werden.
(2) Zwei Phänomene werden grundsätzlich reduziert. Erstens entzieht sich der Urteilsschuldner der Vollstreckung oder widersetzt sich der Vollstreckung; Zweitens stören Außenstehende und einige Regierungsbehörden den Fall.
(3) Situationen, die zu einer negativen Durchsetzung, selektiven Durchsetzung und / oder willkürlichen Durchsetzung führen können, werden grundsätzlich beseitigt.
(4) In Fällen, in denen keine ausführbare Eigenschaft vorhanden ist, werden grundsätzlich zwei Probleme gelöst. Erstens mangelt es an einer strikten Einhaltung der verfahrenstechnischen und inhaltlichen Kriterien für die Beendigung dieser Durchsetzung. Zweitens gibt es keine soliden Bestimmungen für die Wiederaufnahme der Durchsetzung, wenn ausführbares Eigentum gefunden wird.
Seitdem haben eine Reihe von Maßnahmen, die nacheinander von chinesischen Gerichten ergriffen wurden, die Notlage der Durchsetzung wirksam angegangen.
2. Gegenmaßnahmen
Nach einem Artikel mit dem Titel "Aktuelle Situation und Analyse der Vollstreckung vor den Volksgerichten" （人民法院 执行 工作 现状 与 与） Veröffentlicht von Richter Liu Guixiang (Mitglied des SPC-Justizausschusses, Präsident des First Circuit Court) im Januar 2018, wurden erhebliche Fortschritte bei der Vollstreckung von Zivilurteilen in China erzielt: von 2013 bis 2015 (in 3 Jahren) der Geldbetrag Für die von chinesischen Gerichten vollstreckten Urteile wurden 3.286182 Billionen RMB erreicht, und von 2016 bis 2017 (in 2 Jahren) überstieg der Betrag 2.5 Billionen RMB. Liu Guixiang glaubte, dass solche Fortschritte von SPC hauptsächlich auf die folgenden vier Gegenmaßnahmen zurückzuführen waren:
(1) Einrichtung eines Online-Systems zur Erleichterung der Untersuchung und Kontrolle des Eigentums von Schuldnern
In 60-70% der Vollstreckungsfälle können die betroffenen Parteien keine wirksamen Hinweise auf das Eigentum geben, und das Volksgericht ist verpflichtet, dieses Eigentum in Übereinstimmung mit dem Gesetz zu untersuchen. Zu diesem Zweck begann SPC mit der Einrichtung eines Online-Untersuchungs- und Kontrollsystems und bemühte sich, alle Informationen über das Eigentum und die Aktivitäten der Urteilsschuldner zu erhalten. Ende 2014 wurde das System eingeführt. Bisher konnten mehr als 3,500 Gerichte im ganzen Land über das System etwa 20 Einträge von 15 Informationskategorien wie Einlagen, Fahrzeuge, Wertpapiere, Online-Fonds, Vermögensverwaltungsprodukte und persönliche Auslandsinvestitionen des Urteilsschuldners abfragen.
Bis Dezember 2017 haben chinesische Gerichte über dieses Online-System insgesamt 32.36 Millionen Fälle untersucht, 173.5 Milliarden RMB eingefroren, 27.02 Millionen Fahrzeuge, 49.3 Milliarden Aktien, mehr als 340,000 Fischereifahrzeuge und -schiffe sowie über 2.8 Milliarden RMB Online-Bankeinlagen gefunden .
(2) Einrichtung eines Kreditdisziplinierungsmechanismus gegen Urteilsschuldner, um sie zur freiwilligen Erfüllung ihrer Verpflichtungen zu zwingen
Um die Schuldner des Urteils zu zwingen, die wirksamen Rechtsdokumente zu erfüllen, begann die SPC 2013, den Schuldner des Urteils, der bestimmte unehrliche Verhaltensweisen begeht, in die Liste der Schuldner des unehrlichen Urteils aufzunehmen. Die schwarze Liste wird automatisch an relevante Regierungsabteilungen, Organisationen und Unternehmen (wie Finanzinstitute) weitergeleitet, um das unehrliche Thema der Kreditdisziplin "eine Unehrlichkeit" (vor Gericht) und "alle eingeschränkt" (anderswo) zu unterwerfen.
Gegenwärtig wurden unehrliche Urteilsschuldner durch Disziplinarmaßnahmen von mehr als 100 Einträgen aus 11 Kategorien eingeschränkt, wie z. B. Reisen (kein Kauf einer bestimmten Flug- oder Zugfahrkarte), Tourismus, Investitionen (kein Service als leitende Angestellte des Unternehmens), Der Kauf von Immobilien, Finanzierungen (wie Kredite) und andere Aktivitäten dienen möglicherweise nicht als Regierungsbeamte, Parteivertreter auf allen Ebenen, NPC-Vertreter, Mitglieder der Politischen Konsultativkonferenz des chinesischen Volkes (CPPCC) und andere Positionen.
Von Oktober 2013 bis heute haben verschiedene Gerichte in China insgesamt 9.25 Millionen Personen in die Liste der Schuldner für diskreditierte Urteile aufgenommen, und insgesamt 9.81 Millionen Personen unterliegen Beschränkungen des Konsums auf hohem Niveau. Unter ihnen sind 9.08 Millionen Personen vom Kauf von Flugtickets ausgeschlossen; 3.56 Millionen Menschen sind vom Kauf von Hochgeschwindigkeitszugtickets und Hochgeschwindigkeits-Bahntickets ausgeschlossen. und mehr als 190,000 Führungskräfte dürfen nicht als gesetzliche Vertreter und Führungskräfte von Unternehmen auftreten. Laut den Statistiken der SPC werden mehr als 10% der unehrlichen Subjekte die Verpflichtung freiwillig erfüllen oder mit dem Urteilsgläubiger verhandeln, um eine Vergleichsvereinbarung zu erzielen.
(3) Verbesserung der Liquidationseffizienz des Gegenstandes, der durch Online-gerichtliche Versteigerung ausgeführt werden soll
Nach den Statistiken der SPC machen die aus dem Vollstreckungsverfahren in China gesammelten Mittel nur 40% des Vermögens der Urteilsschuldner aus. Der Rest des Vermögens muss durch Auktionen und andere Methoden liquidiert werden, bevor es an die Urteilsgläubiger ausgezahlt werden kann. Die traditionelle Auktionsmethode ist jedoch nicht nur kostspielig, die Fluktuationsrate ist niedrig, ebenso wie die Prämienrate. Um diese Probleme zu lösen, haben einige chinesische Gerichte seit 2012 damit begonnen, die Online-Methode der gerichtlichen Versteigerung anzuwenden, dh über die Internet-Auktionsplattform, um die Vermögenswerte, die der Durchsetzung unterliegen, offen durch elektronische Online-Gebote zu veräußern. Die SPC bestätigte diese Praxis und startete ab dem 1. Januar 2017 eine Online-Justizauktion vor Gerichten im ganzen Land.
Unter den von der SPC empfohlenen Internetauktionsplattformen ist die Plattform mit dem höchsten Index für gerichtliche Auktionen Taobao. In Taobao hat das Auktionsnetzwerk von 2012 bis heute 650,000 Auktionen und 360,000 Auktionsobjekte mit einem Umsatz von 500 Mrd. RMB angesammelt, mit einer durchschnittlichen Transaktionsrate von 92% und einer Prämie, die den Startpreis übersteigt, während die beteiligten Parteien 64% erreichen befreit von bis zu 15 Mrd. RMB Provision.
Gegenwärtig ist die Auktion mit dem größten Einzelbetrag in der gerichtlichen Online-Auktion die Versteigerung von Landnutzungsrechten am 10. August 2017. Bei dieser Auktion wurden nach 901 Geboten schließlich die Landnutzungsrechte mit einem geschätzten Wert von 1.67 Mrd. RMB Abgerechnet bei 2.63 Mrd. RMB mit einer Prämie von 57%.
(4) Einrichtung eines nationalen Fallmanagementsystems zur Verhinderung illegaler Handlungen von Vollzugsbeamten
Um Korruption innerhalb der Vollzugsbeamten zu verhindern, hat die SPC ein integriertes Informationsmanagementsystem eingerichtet, das alle Gerichte im ganzen Land abdeckt.
Das System legt 37 Schlüsselknoten für acht Kategorien von Durchsetzungsfällen fest. Für jeden Vollstreckungsfall müssen die Verfahren jedes Abschnitts innerhalb des Systems implementiert werden, von der Einreichung, Vollstreckungsbenachrichtigung, Überprüfung des Eigentums des Urteilsschuldners bis hin zur Bewertung, Versteigerung, Liquidation des Eigentums, Verteilung des Liquidationserlöses und Zahlung an den Urteilsgläubiger . In diesem System muss jeder Schritt gemäß dem Verfahren genau befolgt werden. Der nächste Schritt kann erst eingegeben werden, nachdem die Standardaktionen abgeschlossen wurden, ohne dass Kompromisse möglich sind.
Vollstreckungsgerichte, Parteien, höhere Gerichte und sogar die SPC können dieses System verwenden, um den Arbeitsprozess von Vollzugsbeamten zu überwachen, um zu verhindern, dass die Beamten nicht standardmäßige oder sogar illegale Handlungen wie passive Vollstreckung, verspätete Vollstreckung oder selektive Handlungen ausführen Durchsetzung und willkürliche Durchsetzung.
Im Mai 2016 schloss die SPC die Entwicklung des Systems ab und setzte es bis Ende desselben Jahres vor Gerichten im ganzen Land ein. Seitdem wurden alle neu akzeptierten Durchsetzungsfälle im System behandelt, und historische Daten von mehr als 25 Millionen alten Fällen wurden schrittweise in das System übertragen.
Unsere Tipps:
Der Schritt der chinesischen Gerichte in den letzten Jahren hat zu einer raschen Steigerung der Durchsetzungseffizienz geführt, während die von den betroffenen Parteien getragenen Kosten niedrig geblieben sind. Wenn Sie ein ausländisches Gerichtsurteil oder einen ausländischen Schiedsspruch haben, der in China anerkannt und vollstreckt werden muss, können Sie versuchen, die Anerkennung und Vollstreckung vor chinesischen Gerichten zu beantragen. Wenn Sie einen anhaltenden Streit haben, können Sie auch eine Beilegung durch ein chinesisches Gericht oder eine chinesische Schiedsinstitution in Betracht ziehen, da der Vollstreckungsmechanismus in China die Vollstreckung des Urteils oder des Schiedsspruchs erleichtern kann.
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