Das Richterquotensystem bezieht sich auf das System zur Bestimmung der Anzahl der Richter im Gericht. Im die JustizreformDas Oberste Volksgericht (SPC) versucht, die Anzahl der Richter in jedem Gericht auf wissenschaftliche Weise rational zu bestimmen und dann den richtigen Kandidaten als Richter auszuwählen.
1. Der Hintergrund des Richterquotensystems
Der Grund, warum die SPC die Reform des Richterquotensystems durchführt, ist die Korrektur des hierarchische Struktur von chinesischen Gerichten, die seit langem denen von Verwaltungsbehörden ähnlich ist. In dieser Struktur sind Richter das ordentliche Personal des Gerichts, keine Fachleute. Ein Richter hat keinen Unterschied in der Identität mit dem Finanzpersonal, dem Hilfspersonal und der Justizpolizei vor Gericht. Sogar am Ende des letzten Jahrhunderts wurde der Titel des Richters in der Praxis zur Belohnung Justizpolizist kann auch mit der Identität eines Richters belohnt werden.
Eine solche Identitätsverwirrung führt zu einem Dilemma, in dem viele, die nicht für Gerichtsverfahren zuständig sind, Richter werden. Daher versuchten chinesische Gerichte bereits vor 20 Jahren, Richter von anderen Gerichtsmitarbeitern zu trennen.
Die SPC schlug in der 1999 veröffentlichten „Übersicht über die erste Fünfjahresreform des Volksgerichts (2003-1999)“ (2003-1999) vor, die Anzahl der zu bestimmen Richter im Gerichtspersonal. Das erste Gesetz über Richter in der VR China aus dem Jahr 2001 sieht ferner vor, dass die SPC befugt ist, spezifische Regeln festzulegen, um den Anteil der Richter am gesamten Gerichtspersonal in Gerichten auf verschiedenen Ebenen zu bestimmen.
Seitdem wurde das Richterquotensystem jedoch nicht in chinesischen Gerichten eingeführt. Das ist weil:
Einerseits wussten die chinesischen Gerichte zu diesem Zeitpunkt nicht, wie sie die Arbeit des Gerichts klassifizieren sollten. Daher hatten sie weder eine Vorstellung davon, wie das Personal zu klassifizieren ist, noch den angemessenen Anteil der Richter an einem Gericht.
Auf der anderen Seite sind einige hochrangige Führungskräfte in den Gerichten nicht in der Lage, als Richter zu fungieren. Wenn das Richterquotensystem implementiert ist, diese Personen jedoch keine Richter werden, wirkt sich dies auf ihren Status vor Gericht aus. Daher sind diese Personen nicht bereit, die Reform des Richterquotensystems durchzuführen.
Erst in der letzten Runde der Justizreform (2015-2017) begannen das Zentralkomitee der Kommunistischen Partei Chinas (KP Chinas) und die SPC, das System der Richterquoten energisch zu fördern, und die Situation begann sich zu ändern.
2. Bestimmung der Anzahl der Richter
Erstens löste die SPC das Klassifizierungsproblem des Gerichtspersonals. In der jüngsten Runde der Justizreform sind das Quotensystem für Richter und die Einstufung des Gerichtspersonals zwei parallele Maßnahmen. Die SPC unterteilt das Gerichtspersonal in drei Kategorien: Richter, Justizassistenten und Verwaltungspersonal. Mit Ausnahme von Richtern, Rechtsassistenten, Gerichtsschreibern und Beamten für die Vollstreckung von Urteilen sind als Justizassistenten aufgeführt, während andere als Verwaltungspersonal aufgeführt sind.
Zweitens verlangt die SPC von jedem Gericht, die Anzahl seiner Richter zu bestimmen. Die SPC verlangt, dass jedes Gericht die Anzahl seiner Richter auf der Grundlage der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung, der Bevölkerung, der Fallzahl und der Falltypen in seiner Gerichtsbarkeit sowie entsprechend der Gerichtsebene, der Arbeitsbelastung der Richter und der Anzahl der Justizassistenten angemessen bestimmt und die Infrastruktur in jedem Gericht.
In der Praxis ist es jedoch zu einem Problem geworden, die Anzahl der Richter in jedem Gericht zu bestimmen. Obwohl die SPC die oben genannten Elemente auflistet, die berücksichtigt werden sollten, bleibt es den örtlichen Gerichten überlassen, anhand dieser Elemente genau zu berechnen. Es hat auch viele chinesische Richter und Gelehrte dazu angeregt, verschiedene Programme vorzuschlagen.
Das Shanghai High People's Court übernahm die Führung bei der Anpassung des Anteils der Richter im Gerichtspersonal von 56% bis 33%. Insbesondere erfordert es Gerichte in Shanghai haben 33% der Richter, 52% der Justizassistenten und 15% des Verwaltungspersonals.
Seitdem haben die meisten chinesischen Gerichte den Anteil ihres Gerichtspersonals ermittelt, der dem in Shanghai ähnlich ist. Laut dem Bericht von Justiz Zhou Qiang (周强), Präsident der SPC, ist die Zahl der Richter im ganzen Land bisher von 21,1990 auf 120,138 gesunken, was einem Rückgang von 43% entspricht.
3. Probleme des Richterquotensystems
(1) Die erhöhte Arbeitsbelastung der Richter
Das Richterquotensystem hat zu einer erheblichen Verringerung der Anzahl der Richter geführt, aber die Anzahl der Justizassistenten hat nicht gleichzeitig zugenommen, und andere Maßnahmen zur Unterstützung der Richter bei der Verringerung der Arbeitsbelastung wurden nicht parallel umgesetzt. Dies hat zu einer entsprechenden Erhöhung der Arbeitsbelastung jedes Richters geführt.
Gleichzeitig hat eine weitere Maßnahme in der Justizreform, dh das Registrierungssystem für Akten, zu einer Explosion der Zahl der Klagen geführt. Zuvor haben viele örtliche Gerichte möglicherweise willkürlich den Erhalt der Fallanträge abgelehnt, um die Arbeitsbelastung zu verringern. Jetzt verlangt die SPC, dass jedes Gericht alle legitimen Anträge von den Parteien erhält. So stehen Gerichte plötzlich vor der Explosion von Rechtsstreitigkeiten.
Die Explosion der Rechtsstreitigkeiten und die Verringerung der Anzahl der Richter traten gleichzeitig auf, was die Arbeitsbelastung vieler Richter am Rande des Zusammenbruchs verursachte. Jetzt ist die übermäßige Arbeitsbelastung der Richter zu einer der Hauptthemen in der chinesischen Richtergemeinschaft.
Darüber hinaus macht die übermäßige Arbeitsbelastung die Richter nicht in der Lage, Fälle rechtzeitig zu hören, und eine große Anzahl von Fällen wurde zurückgeblieben. Dies führte auch zu Unzufriedenheit unter den Parteien.
Zum Beispiel ist der Bezirk Chaoyang in Peking, in dem ich arbeite, das am weitesten entwickelte Gebiet mit der größten Anzahl von Streitigkeiten in Peking. Daher ist das Chaoyang Primary People's Court auch in China für seine extrem große Fallzahl bekannt. Ihre Richter haben sich daran gewöhnt, jeden Tag und jedes Wochenende Überstunden zu machen und sogar spät in der Nacht Partys für Gerichtssitzungen zu planen. Daher empfehle ich meinen Mandanten nicht mehr, den Streit vor Gericht beizulegen, da eine Klage, die innerhalb von sechs Monaten abgeschlossen werden sollte, jetzt möglicherweise nicht innerhalb von drei Jahren abgeschlossen werden kann.
(2) Geringere Arbeitsbegeisterung und Abwanderung von Richtern
Erstens hat das Richterquotensystem vielen ehemaligen Richtern die Identität eines Richters genommen und sie auf Justizassistenten reduziert. Darüber hinaus werden nach dem vorherigen Beförderungsmodell einige Gerichtsschreiber wahrscheinlich Richter, aber jetzt haben sie diese Möglichkeit nicht mehr und können nur noch Justizassistenten sein.
Einige meiner Freunde sind mit einer so unangenehmen Situation konfrontiert, dass ihre Begeisterung für die Arbeit stark zurückgegangen ist.
Zweitens hat die Arbeitsbelastung die körperliche Gesundheit und das Familienleben der Richter übermäßig beeinträchtigt. Daher entschieden sich viele Richter dafür zurücktreten und das Gericht verlassen. Der Rücktritt von Richtern von Gerichten in wirtschaftlich entwickelten Gebieten von Peking, Shanghai und Guangdong ist am häufigsten. Nach dem Verlassen der Gerichte arbeiten die meisten von ihnen in einer Anwaltskanzlei oder in der Rechtsabteilung des Unternehmens.
Fünf meiner Freunde waren früher Richter an einigen Gerichten in Peking, aber jetzt sind sie alle zurückgetreten. Sogar einige von ihnen haben die Konsequenzen des Richterquotensystems bereits vor dessen Inkrafttreten vorweggenommen und sind daher im Voraus zurückgetreten.
Drittens behält die Führung des Gerichts (wie der Präsident, der Direktor) bei der Einführung des Richterquotensystems weiterhin ihre Identität als Richter bei, aber ihre Energie konzentriert sich hauptsächlich auf das Management, so dass die Anzahl ihrer Fälle gering ist. Dies hat zu einer weiteren Verringerung der Anzahl der Richter geführt, die effektiv arbeiten, und zu einer weiteren Erhöhung ihrer Arbeitsbelastung. Diese Situation hat auch bei vielen Richtern zu Unzufriedenheit geführt. Um dieses Problem zu lösen, versucht die SPC auch, die Führung zu zwingen, eine bestimmte Anzahl von Fällen anzuhören.
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Anbieter: Guodong Du , Meng Yu 余 萌
