中华人民共和国 农村 土地承包法
（2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2002年8月29日中华人民共和国主席令第七十三号公布 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正 根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国农村土地承包法〉的决定》第二次修正）
Verzeichnis
第一 章 总则
第二 章 家庭 承包
第一节 发包方 和 承包 方 方 权利 和 和
第二节 承包 的 原则 和 和
第三节 承包 期限 和 承包 承包
第四节 土地 承包 经营 权 的 保护 和 互换 、 、
第五节 土地 经营 权
第三 章 其他 方式 的 的
第四 章 争议 的 解决 和 和 法律
第五 章 附则
第一 章 总 则
第一 条 为了 巩固 和 完善 以 家庭 承包 经营 为 基础 、 统 分 结合 的 双层 经营 体制 保持 农村和 农村 社会 和谐 稳定 ， 根据 宪法 ， 制定 本法。
第二 条 本法 所称 农村 土地 ， 是 指 农民 集体 所有 和 国家 所有 依法 由 农民 集体 使用 的 耕地 、.
第三 条 国家 实行 农村 土地 承包 经营 经营。
农村 土地 承包 采取 农村 集体 经济 组织 内部 的 家庭 承包 方式 ， 不宜 采取 家庭 承包 方式 的 、 荒沟.
第四 条 农村 土地 承包 后 ， 土地 的 所有权 性质 不变 不变 承包 地 不得 买卖。
第五 条 农村 集体 经济 组织 成员 有权 依法 承包 由 本 集体 经济 组织 发包 的 农村 土地。
任何 组织 和 个人 不得 剥夺 和 非法 限制 农村 集体 经济 组织 成员 承包 土地 的 权利。
第六 条 农村 土地 承包 ， 妇女 与 男子 享有 平等 的 权利。 承包 中 应当 保护 妇女 的 合法 ， 任何 组织
第七 条 农村 土地 承包 应当 坚持 公开 、 公平 、 公正 的 原则 ， 正确 处理 国家 、 集体 、 个人 三者 利益 利益。
第八 条 国家 保护 集体 土地 所有者 的 合法 权益 ， 保护 承包 方 的 土地 承包 经营 权 ， 任何 组织 和 不得 不得。。
第九条 承包 方 承包 土地 后 ， 享有 土地 承包 经营 权 ， 可以 自己 经营 ， 也 可以 保留 土地 承包 权 流转
第十 条 国家 保护 承包 方 依法 、 自愿 、 有偿 流转 土地 经营 权 ， 保护 土地 经营 权 人 的 合法 ，
第十一条 农村 土地 承包 经营 应当 遵守 法律 、 法规 ， 保护 土地 资源 的 合理 开发 和 可持续 利用。 未经 依法 不得 将
国家 鼓励 增加 对 土地 的 投入 ， 培肥 地力 ， 提高 农业 生产能力。
第十二 条 国务院 农业 农村 、 林业 和 草原 主管 部门 分别 依照 国务院 规定 的 职责 负责 全国 农村 土地 承包 经营 及 经营 经营 合同 管理 的 指导。
县级 以上 地方 人民政府 农业 农村 、 林业 和 草原 等 主管 部门 分别 依照 各自 职责 ， 负责 本 行政区 域内 农村 承包
乡 （（））） 负责 本 行政区 域内 农村 土地 承包 经营 及 承包 经营 合同 管理。
第二 章 家庭 承包
第一节 发包方 和 承包 方 方 权利 和 和
第十三 条 农民 集体 所有 的 土地 依法 属于 村 农民 集体 所有 的 ， 由 村 集体 经济 组织 或者经济 组织 或者 村民 小组 发包。 村 集体 经济 组织 或者 村民 委员会 发包 的 ， 不得 改变 村内 各 集体 经济 组织
国家 所有 依法 由 农民 集体 使用 的 农村 土地 ， 由 使用 该 土地 的 农村 集体 经济 组织 、 村民 委员会 或者 村民
： 条 发包方 享有 下列 ： ：
（（）） 本 本 集体 的 的 国家 国家 所有 依法 由 集体 使用 的 农村 农村 土地 ；
（（）） 承包 承包 方 承包 承包 合同 约定 的 用途 合理 利用 和 保护 ； ；
（（）） 承包 承包 方 损害 承包 地 和 农业 资源 的 行为 ；
（（）） 、 、 行政 法规 规定 的 其他。
： 条 发包方 承担 下列 ： ：
（（）） 承包 承包 方 土地 土地 经营 经营 权 ， 不得 变更 、 解除 承包 承包 合同 ；
（（）） 承包 承包 的 生产 经营 自主权 ， ， 不得 干涉 方 依法 进行 正常 的 生产 生产 经营 ； ；
（（）） 承包 承包 合同 约定 为 承包 方 提供 生产 、 技术 、 信息 等 服务 ；
（（）） 县 县 乡 （（）） 利用 总体 规划 ， 组织 本 集体 经济 组织 组织 的 农业 基础 设施 建设
（（）） 、 、 行政 法规 规定 的 其他。
第十六 条 家庭 承包 的 承包 方 是 本 集体 经济 组织 的 农户。
农户 内 家庭 成员 依法 平等 享有 承包 土地 的 各项 各项。
： 条 承包 方 享有 下列 ： ：
（（）） 享有 享有 地 使用 、 收益 的 的 ， 有权 自主 组织 生产 经营 和 处置 处置 ； ；
（（）） 互换 互换 、 转让 土地 承包 经营 ；
（（）） 依法 流转 土地 经营 权
（（））） 地 被 征收 征收 、 、 、 占用 的 ， 依法 获得 获得 的 的 补偿 ；
（（）） 、 、 行政 法规 规定 的 其他。
： 条 承包 方 承担 下列 ： ：
（（））） 土地 的 农业 用途 ， 未经 依法 批准 不得 用于 非农 建设 ；
（（）） 保护 保护 和 合理 利用 土地 ， 不得 给 土地 造成 永久性 损害 ；
（（）） 、 、 行政 法规 规定 的 其他。
第二节 承包 的 原则 和 和
： 条 土地 承包 应当 遵循 以下 ： ：
(一) 按照 规定 统一 组织 承包 时, 本 集体 经济 组织 成员 依法 平等 地 行使 承包 土地 的 权利, 也 可以 自愿 放弃 承包 土地 的 权利;
（（）） 协商 协商 ， 公平 合理
（（）） 方案 方案 按照 本法 第十三 条 的 规定 ， ， 经 本 集体 经济 组织 成员 的 村民 会议 三分之二
（（）） 承包 程序。
： 土地 承包 应当 按照 以下 程序 ： ：
（（））） 集体 经济 组织 成员 的 村民 会议 选举 产生 承包 工作 小组 ；
（（）） 工作 工作 小组 依照 法律 、 法规 的 规定 拟订 并 公布 承包 方案 ；
（（）） 召开 召开 本 集体 经济 成员 成员 的 村民 会议 ， 讨论 承包 承包 方案 ；
（（）） 公开 组织 实施 承包 方案
（（）） 签订 承包 合同
第三节 承包 期限 和 承包 承包
第二十 一条 耕地 的 承包 期 为 三 十年。 草地 的 承包 期 为 三 十年 至五 十年。 林地 的 承包 期 三
前款 规定 的 耕地 承包 期 届满 后再 延长 三 十年 ， 草地 、 林地 承包 期 届满 后 依照 前款 规定 相应 延长。
第二十 二条 发包方 应当 与 承包 方 签订 书面 承包 合同。
： 合同 一般 包括 以下 ： ：
（（））） 、 承包 的 的 名称 发包方 发包方 负责 人和 承包 代表 的 的 、 、 住所 ；
（（）） 土地 土地 的 名称 、 坐落 、 面积 、 质量 等级 ；
（（）） 承包 期限 和 起止 日期
（（）） 承包 土地 的 ；
（（）） 和 和 承包 方 的 权利 和 ；
（（）） 责任 责任
第二十 三条 承包 合同 自 成立 之 日 起 生效。 承包 方自承 包 合同 生效 时 取得 土地 承包 经营 权。
第二十 四条 国家 对 耕地 、 林地 和 草地 等 实行 统一 登记 ， 登记 机构 应当 向 承包 方 颁发 承包.
土地 承包 经营 权证 或者 林 权证 等 证书 应当 将 具有 土地 承包 经营 权 的 全部 家庭 成员 列入。。
登记 机构 除按 规定 收取 证书 工本费 外 ， 不得 收取 其他 其他。
第二十 五条 承包 合同 生效 后 ， 发包方 不得 因 承办 人 或者 负责 人 的 变动 而 变更 或者 解除 ， 也 因
第二十 六条 国家 机关 及其 工作 人员 不得 利用 职权 干涉 农村 土地 承包 或者 变更 、 解除 承包 合同。
第四节 土地 承包 经营 权 的 保护 和 互换 、 、
第二 十七 条 承包 期内 ， 发包方 不得 收回 承包 地。
国家 保护 进城 农户 的 土地 承包 经营 权。 不得 以 退出 土地 承包 经营 权 作为 农户 进城 落户 的 条件。。
承包 期内 ， 承包 农户 进城 落户 的 ， 引导 支持 其 按照 自愿 有偿 原则 在 在 集体 经济 组织 内.
承包 期内 ， 承包 方 交回 承包 地 或者 发包方 依法 收回 承包 地 时 ， 承包 方 对其 在 承包 地上 投入 提高
第二 十八 条 承包 期内 ， 发包方 不得 调整 承包 地。
承包 期内 ， 因 自然 灾害 严重 毁损 承包 地 等 特殊 情形 对 个别 农户 之间 承包 的 耕地 和 草地以上 村民 代表 的 同意 ， 并报 （（（））） 和 人民政府 农业 农村 、 林业 和 草原 等 主管 部门
： 十九 条 下列 土地 应当 用于 调整 承包 土地 或者 ： ： ： ：
（（）） 经济 经济 组织 依法 预留 的 机动 ；
（（）） 依法 依法 开垦 等 方式 增加 的
（（）） 依法 依法 收回 和 承包 方 依法 、 自愿 交回 的。
第三 十条 承包 期内 ， 承包 方 可以 自愿 将 承包 地 交回 发包方。 承包 方 自愿 交回 承包 地 的内 交回 承包 地 的 ， 在 承包 期内 不得 再 要求 承包 承包。
第三十一条 承包 期内 ， 妇女 结婚 ， 在 新 居住 地 未 取得 承包 地 的 ， 发包方 不得 收回居住 地 未 取得 承包 地 的 ， 发包方 不得 收回 收回 其 承包 地。。
第三 十二 条 承包人 应 得 的 承包 收益 ， 依照 依照 继承法 规定 继承。。
林地 承包 的 承包人 死亡 ， 其 继承人 可以 在 承包 期内 继续 承包。
第三 十三 条 承包 方 之间 为 方便 耕种 或者 各自 需要 ， 可以 对 属于 同一 集体 经济 组织 的 土地 的 承包
第三 十四 条 经 发包方 同意 ， 承包 方 可以 将 全部 或者 部分 的 土地 承包 经营 权 转让在 该 土地 上 的 承包 关系 即 行 终止。
第三 十五 条 土地 承包 经营 权 互换 、 转让 的 ， 当事人 可以 向 登记 机构 申请 登记。 未经 登记 ， 对抗 对抗 善意 第三。。
第五节 土地 经营 权
第三 十六 十六 承包 方 可以 自主 决定 依法 采取 （（（））） 入股 或者 其他 方式 向 他人 土地 经营
第三 十七 条 土地 经营 权 人 有权 在 合同 约定 的 期限 内 占有 农村 土地 ， 自主 开展 农业 生产 经营 并 取得
： 十八 条 土地 经营 权 流转 应当 遵循 ： ：
（（）） 、 、 、 有偿 ， 任何 组织 组织 个人 不得 强迫 或者 阻碍 土地 经营 权 权 ； ；
（（））） 改变 土地 的 的 性质 和 土地 的 农业 ， 不得 破坏 农业 农业 综合 生产能力 和 生态 环境 环境
（（）） 期限 期限 不得 超过 承包 期 的 剩余 期限 ；
（（）） 方 方 须 有 农业 经营 能力 或者 资质 ；
（（）） 同等 同等 条件 下 ， 本 集体 经济 组织 成员 享有 优先权。
第三 十九 条 土地 经营 权 流转 的 价款 ， 应当 由 当事人 双方 协商 确定。 流转 的 收益 归 承包 方 ，
第四 十条 土地 经营 权 流转 ， 当事人 双方 应当 签订 书面 流转 合同。
： 经营 权 流转 合同 一般 包括 以下 ： ：
（（）） 双方 当事人 的 姓名 、 住所
（（）） 土地 土地 的 名称 、 坐落 、 面积 、 质量 等级 ；
（（）） 流转 期限 和 起止 日期
（（）） 流转 土地 的 ；
（（）） 当事人 当事人 的 权利 和 义务
（（）） 流转 价款 及 支付 方式
（（）） 被 被 依法 、 、 征用 、 占用 时 有关 补偿 费 的 ； ；
（（）） 责任 责任
承包 方 将 土地 交由 他人 代耕 不 超过 一年 的 ， ， 不 签订 书面 合同。
第四十一条 土地 经营 权 流转 期限 为 五年 以上 的 ， 当事人 可以 向 登记 机构 申请 土地 经营 权 登记。 未经 登记
： 十二 条 承包 方 不得 单方 解除 土地 经营 权 流转 合同 ， 但 ： ： ： ： ： ： ：
（（）） 擅自 改变 土地 的 农业 用途
（（）） 弃耕 抛荒 连续 两年 以上
（（）） 土地 土地 造成 严重 损害 或者 严重 破坏 土地 生态 环境 ；
（（）） 其他 严重 违约 行为
第四 十三 条 经 承包 方 同意 ， 受让 方 可以 依法 投资 改良 土壤 ， 建设 农业 生产 附属 、 配套 设施 并
第四 十四 条 承包 方 流转 土地 经营 权 的 ， 其 与 发包方 的 承包 关系 不变。
第四 十五 条 县级 以上 地方 人民政府 应当 建立 工商 企业 等 社会 资本 通过 流转 取得 土地 经营 权 的 资格 审查 、
工商 企业 等 社会 资本 通过 流转 取得 土地 经营 权 的 ， 本 集体 经济 组织 可以 收取 适量 管理 管理。。
具体 办法 由 国务院 农业 农村 、 林业 和 草原 主管 部门 部门。
第四 十六 条 经 承包 方 书面 同意 ， 并向 本 集体 经济 组织 备案 ， 受让 方 可以 再 流转 土地 经营 权。
第四 十七 条 承包 方 可以 用 承包 地 的 土地 经营 权 向 金融 机构 融资 担保 ， 并向向 金融 机构 融资 担保。
担保 物权 自 融资 担保 合同 生效 时 设立。 当事人 可以 向 登记 机构 申请 登记 ； 未经 登记 ， 不得 对抗 第三 第三。。
实现 担保 物权 时 ， 担保 物权 人 有权 就 土地 土地 经营 优先 受偿。。
土地 经营 权 融资 担保 办法 由 国务院 有关部门 规定。
第三 章 其他 方式 的 的
第四 十八 条 不宜 采取 家庭 承包 方式 的 荒山 、 荒沟 、 荒丘 、 荒滩 等 农村 土地 ， 通过 招标 、 拍卖
第四 十九 条 以 其他 方式 承包 农村 土地 的 ， 应当 签订 承包 合同 ， 承包 方 取得 土地 权通过 公开 竞标 、 竞价 确定 ； 以 公开 协商 等 方式 承包 的 ， 承包 费 由 双方 议定 议定。
第五 十条 荒山 、 荒沟 、 荒丘 、 荒滩 等 可以 直接 通过 招标 、 拍卖 、 公开 协商 等经营 或者 股份 合作 经营。
承包 荒山 、 荒沟 、 荒丘 、 荒滩 的 ， 应当 遵守 有关 法律 、 行政 法规 的 规定 ， 防止 水土流失 ， 生态 生态。。
第五十一条 以 其他 方式 承包 农村 土地 ， 在 同等 条件 下 ， 本 集体 经济 组织 成员 有权 优先 承包。。
第五 十二 条 发包方 将 农村 土地 发包 给 本 集体 经济 组织 以外 的 单位 或者 个人 承包 ， 应当 事先， 并报 乡 （（）） 批准。
由 本 集体 经济 组织 以外 的 单位 或者 个人 承包 的 ， 应当 对 承包 方 的 资信 情况 和 经营 能力 审查
第 五十 三条 通过 招标 、 拍卖 、 公开 协商 等 方式 承包 农村 土地 ， 经 依法 登记 取得 权属 的 ，.
第 五十 四条 依照 本章 规定 通过 招标 、 拍卖 、 公开 协商 等 方式 取得 土地 经营 权 的 ，继续 承包。
第四 章 争议 的 解决 和 和 法律
第五 十五 条 因 土地 承包 经营 发生 纠纷 的 ， 双方 当事人 可以 通过 协商 解决 ， 也 可以 请求 村民 委员会 （
当事人 不愿 协商 、 调解 或者 协商 、 调解 不成 的 ， 可以 向 农村 土地 承包 仲裁 机构 申请 仲裁 ， 也 直接.
第五 十六 条 任何 组织 和 个人 侵害 土地 承包 经营 权 、 土地 经营 权 的 ， 应当 承担 民事责任。。
第五 十七 条 发包方 有 下列 行为 之一 的 ， 应当 承担 停止 侵害 、 排除 妨碍 、 消除 危险 、 返还 ： ：
（（）） 承包 承包 方 依法 享有 的 生产 经营 自主权 ；
（（）） 本法 本法 规定 收回 、 调整 承包 ；
（（）） 或者 或者 承包 方 进行 土地 承包 承包 经营 权 互换 、 转让 或者 土地 经营 经营 权 ；
（（）） 少数 少数 服从 强迫 强迫 承包 方 放弃 或者 变更 土地 承包 经营 ； ；
（（）） 划分 “口粮 田” 和 “责任 田” 等 为由 为由 承包 地 搞 招标 承包 ；
（（）） 将 承包 地 收回 抵顶 欠款
（（）） 、 、 侵害 妇女 依法 享有 的 土地 承包 经营 权 ；
（（）） 侵害 侵害 土地 承包 经营 权 的。
第五 十八 条 承包 合同 中 违背 承包 方 意愿 或者 违反 法律 、 行政 法规 有关 不得 收回 、 调整 承包 地 等.
第五 十九 条 当事人 一方 不 履行 合同 义务 或者 履行 义务 不 符合 约定 的 ， 应当 依法 承担 违约 责任。
第六 十条 任何 组织 和 个人 强迫 进行 土地 承包 经营 权 互换 、 转让 或者 土地 经营 权 流转 的 ， 该 互换 转让
第六十一条 任何 组织 和 个人 擅自 截留 、 扣缴 土地 承包 经营 权 互换 、 转让 或者 土地 经营 权 流转 收益 的 ， 应当
第六 十二 条 违反 土地 管理 法规 ， 非法 征收 、 征用 、 占用 土地 或者 、 、 土地 征收 、 征用.
第六 十三 条 承包 方 、 土地 经营 权 人 违法 将 承包 地 用于 非农 建设 的 ， 由 县级 以上 地方 人民政府 主管
承包 方 给 承包 地 造成 永久性 损害 的 ， 发包方 有权 制止 ， 并 有权 要求 赔偿 由此 造成 的 损失。
第六 十四 条 土地 经营 权 人 擅自 改变 土地 的 农业 用途 、 弃耕 抛荒 连续 两年 以上 、 ， 发包方 有权 要求 终止 土地 经营 权 流转 合同。 土地 经营 权 人 对 土地 和 土地 生态 环境 造成 的 损害 予以
第六 十五 条 国家 机关 及其 工作 人员 有 利用 职权 干涉 农村 土地 承包 经营 ， 变更 、 解除互换 、 转让 或者 土地 经营 权 流转 等 侵害 土地 承包 经营 权 、 土地 经营 权 的 行为 ，人员 处分 ； 构成 犯罪 的 ， 依法 追究 刑事责任。
第五 章 附 则
第六 十六 条 本法 实施 前 已经 按照 国家 有关 农村 土地 承包 的 规定 承包 ， 包括 承包 期限 长于 规定或者 林 权证 等 证书 的 ， 应当 补发 证书。
第六 十七 条 本法 实施 前 已经 预留 机动 地 的 ， 机动 地 面积 不得 超过 本 集体 经济 组织 总.
本法 实施 前 未 留 机动 地 的 ， 本法 实施 后 后 再 留 机动 地。
第六 十八 条 各省 、 自治区 、 直辖市 人民 代表 大会 常务委员会 可以 根据 本法 ， 结合 本 行政 区域 的 实际 情况 ， 实施
第六 十九 条 确认 农村 集体 经济 组织 成员 身份 的 原则 、 程序 等 ， 由 法律 、 法规 规定。。
自 十条 本法 自 2003 年 3 月 1 日 起 施行。