Chinas Oberster Volksgerichtshof (SPC) hat im Dezember 2019 die „Bestimmungen zu verschiedenen Fragen im Zusammenhang mit der Prüfung von Verwaltungsvereinbarungsfällen“ (im Folgenden als „gerichtliche Auslegung“ bezeichnet) erlassen.
Wenn Sie eine Verwaltungsvereinbarung mit einem chinesischen Regierungsorgan abschließen und leider Streitigkeiten im Zusammenhang mit der Verwaltungsvereinbarung auftreten, können Sie gemäß der gerichtlichen Auslegung bei einem chinesischen Gericht eine Klage gegen dieses Regierungsorgan einreichen.
Da Verwaltungsvereinbarungen die vereinbarte Verteilung von Rechten und Interessen zwischen Regierungsorganen und privaten Parteien beinhalten, hat die gerichtliche Auslegung die Aufmerksamkeit der Öffentlichkeit stark auf sich gezogen. Die SPC hatte seit 2016 an der Ausarbeitung der gerichtlichen Auslegung gearbeitet. Nachdem sie den Entwurf ausgiebig eingeholt hatte und den Entwurf 24 Mal überarbeitet hatte, gab die SPC schließlich 2019 die gerichtliche Auslegung heraus.
1. Welche Verwaltungsvereinbarungen können von chinesischen Gerichten akzeptiert werden?
Verwaltungsvereinbarungen weisen folgende vier Merkmale auf: (1) Jede Vertragspartei muss ein Regierungsorgan sein. (2) Der Zweck dieser Vereinbarung besteht darin, das Ziel der Verwaltungsverwaltung oder des öffentlichen Dienstes zu erreichen. (3) Die Vereinbarung beinhaltet Rechte und Pflichten, die im Verwaltungsprozessgesetz der VR China und anderen geltenden Gesetzen und Vorschriften vorgesehen sind. (4) Die Vertragsparteien müssen durch gegenseitige Konsultation eine Einigung erzielen.
Verwaltungsvereinbarungen decken normalerweise die folgenden Kategorien ab:
(1) Regierungskonzessionsvereinbarungen;
(2) Entschädigungsvereinbarungen für Grundstücke, Häuser oder andere Enteignungen und Anforderungen;
(3) Vereinbarungen über die Übertragung des Rechts zur Nutzung staatseigener natürlicher Ressourcen wie Bergbaurechte;
(4) Vereinbarungen über die Vermietung, den Kauf und den Verkauf von von der Regierung investierten Entschädigungswohnungen;
(5) Kooperationsvereinbarungen zwischen Regierung und Investoren.
Gehört eine Vereinbarung über die Übertragung des Rechts auf Nutzung von staatseigenem Land zwischen Ihnen und einer chinesischen Regierung zu Verwaltungsvereinbarungen? Bisher wurde eine solche Vereinbarung als eine Art Zivilvereinbarung anstelle einer Verwaltungsvereinbarung angesehen. Nach Erteilung der gerichtlichen Auslegung glauben einige Leute jedoch, dass die Antwort „Ja“ sein könnte, da die Rechte zur Nutzung der staatlichen natürlichen Ressourcen, die in der oben genannten dritten Kategorie von Verwaltungsvereinbarungen erwähnt sind, insbesondere das Recht zur Nutzung der staatlichen Ressourcen umfassen Land, zu dem die gerichtliche Auslegung dennoch keine klare Auslegung gibt.
Ist die öffentliche Beschaffungsvereinbarung für Sie zum Verkauf von Produkten an die chinesische Regierung eine Verwaltungsvereinbarung? Die Antwort ist nein". Im Allgemeinen gelten öffentliche Beschaffungsvereinbarungen als zivile Vereinbarungen.
Wenn die Regierung Ihnen in bestimmten Angelegenheiten Versprechen gibt, um Investitionen anzuziehen, und hiermit eine Vereinbarung mit Ihnen abschließt, handelt es sich bei dieser Vereinbarung um eine Verwaltungsvereinbarung? Die Antwort ist ja". Die SPC hat erklärt, dass einer ihrer Zwecke bei der Herausgabe der gerichtlichen Auslegung darin besteht, sicherzustellen, dass die Verwaltungsorgane alle Anstrengungen unternehmen, um ihre Versprechen zu erfüllen, Investitionen anzuziehen.
Ist der Arbeitsvertrag, in dem Sie als Mitarbeiter der chinesischen Regierung unterschreiben, ein Verwaltungsvertrag? Die Antwort ist nein". Sie können relevante Streitigkeiten gemäß dem Arbeitsvertragsgesetz der VR China lösen.
2.Wie bestimmen Sie den Angeklagten und den Kläger in einem Rechtsstreit, der sich aus einer Verwaltungsvereinbarung ergibt?
Was auch immer der Streit ist, das Verwaltungsorgan, das die Verwaltungsvereinbarung abschließt, ist der Angeklagte. Wenn ein Verwaltungsorgan eine andere Stelle beauftragt, in seinem Namen eine Verwaltungsvereinbarung zu unterzeichnen, ist der Beklagte immer noch das Verwaltungsorgan.
Der Kläger ist die private Partei der Verwaltungsvereinbarung.
Wenn Sie keine Verwaltungsvereinbarung abschließen, die Verwaltungsvereinbarung jedoch Ihre Rechte und Interessen berührt, können Sie auch eine Klage als Kläger einreichen. Wenn Sie beispielsweise der Meinung sind, dass Sie die von der Regierung organisierte Ausschreibung hätten gewinnen und eine Verwaltungsvereinbarung für die Ausschreibung abschließen sollen, die Regierung jedoch keine Vereinbarung mit Ihnen trifft, können Sie eine Klage einreichen. Wenn die Regierung beispielsweise mit dem Hausbesitzer eine Vereinbarung zur Enteignung des Hauses trifft und Sie der Mieter dieses Hauses sind, können Sie auch eine Klage einreichen.
In keinem Fall kann das Verwaltungsorgan eine Klage gegen die private Partei der Verwaltungsvereinbarung einreichen und nicht einmal eine Gegenforderung in die Klage einbringen. Was ist, wenn die private Partei gegen die Verwaltungsvereinbarung verstößt? Das Verwaltungsorgan kann eine schriftliche Entscheidung treffen, in der die private Partei zur Erfüllung der Vereinbarung aufgefordert wird, und beim Gericht einen Antrag auf Vollstreckung der Entscheidung stellen.
3. Einvernehmliche Zuständigkeit
Nach Art. Gemäß Artikel 7 der gerichtlichen Auslegung können Sie und das Verwaltungsorgan schriftliche Vereinbarungen treffen, um eines der folgenden Gerichte als zuständiges Gericht auszuwählen: das Gericht, in dem der Angeklagte seinen Wohnsitz hat, das Gericht, in dem der Kläger seinen Wohnsitz hat, das Gericht, in dem die Vereinbarung geschlossen wird in oder durchgeführt, oder das Gericht, wo sich der Gegenstand befindet, oder an anderen Orten, die tatsächliche Verbindungen mit dem Streit haben.
Der vorgenannte Artikel über die einvernehmliche Zuständigkeit ermöglicht es den Parteien, ein Gericht zu wählen, solange das Gericht „tatsächliche Verbindungen“ zum Streit hat. Mit anderen Worten, es ist den Parteien möglich, ein anderes Gericht als das an dem Ort zu wählen, an dem sich das Verwaltungsorgan befindet, um mögliche Auswirkungen zu vermeiden, die das Verwaltungsorgan auf das örtliche Gericht ausüben kann. Genau das möchte die SPC erreichen.
4.Wer trägt die Beweislast?
Wenn Sie oder das Verwaltungsorgan der Ansicht sind, dass die andere Partei die vertraglichen Verpflichtungen nicht erfüllt hat, sollte der Schuldner nachweisen, dass er die Verpflichtung tatsächlich erfüllt hat.
Wenn das Gericht feststellen muss, ob das Verwaltungsorgan rechtmäßig zuständig ist, ob es rechtliche Verfahren durchläuft oder ob es relevante rechtliche Pflichten erfüllt, sollte die Beweislast bei diesem Verwaltungsorgan liegen. Das Verwaltungsorgan muss auch nachweisen, dass seine Handlungen zum Abschluss, zur Durchführung, Änderung oder Beendigung solcher Verwaltungsvereinbarungen rechtmäßig sind.
Wenn Sie die Verwaltungsvereinbarung widerrufen oder kündigen möchten, sollten Sie nachweisen, dass es Rechtfertigungen für den Widerruf oder die Kündigung der Verwaltungsvereinbarung gibt.
5.Wie wird das Gericht den Fall behandeln?
Betrachtet das Gericht die Verwaltungsvereinbarung als nichtig oder unwirksam oder wird die Verwaltungsvereinbarung auf Antrag des Klägers widerrufen, so wird das von einer Partei aufgrund der Verwaltungsvereinbarung erworbene Eigentum an die andere Partei zurückerstattet; Ist die Rückgabe des Eigentums nicht möglich, erfolgt die Entschädigung zu einem geschätzten Preis. Wenn es das Verwaltungsorgan ist, das solche Konsequenzen verursacht, wird das Verwaltungsorgan geeignete Abhilfemaßnahmen ergreifen oder Sie für Ihre Verluste entschädigen.
Wenn Sie der Meinung sind, dass die Änderung oder der Widerruf der Verwaltungsvereinbarung durch das Verwaltungsorgan eine Vertragsverletzung darstellt, das Gericht jedoch der Ansicht ist, dass ein solches Verhalten im öffentlichen Interesse liegt, und das Verhalten dementsprechend für rechtmäßig hält, kann das Gericht Ihre Klage schließlich abweisen.
Wenn Sie der Ansicht sind, dass das Verwaltungsorgan seinen Verpflichtungen gemäß dem Gesetz und der Verwaltungsvereinbarung nicht nachkommt, kann das Gericht das Verwaltungsorgan auffordern, diese Verpflichtungen weiterhin zu erfüllen oder Sie für die Verluste zu entschädigen, Ihnen pauschalierten Schadenersatz zu zahlen und die Anzahlung.
Wenn das Verwaltungsorgan seine Befugnisse im öffentlichen Interesse ausübt, was zu Ihren Hindernissen, erhöhten Kosten und Verlusten bei der Erfüllung der Verwaltungsvereinbarung führt, kann das Gericht das Verwaltungsorgan auffordern, eine Entschädigung für Sie zu leisten.