Warum sollten chinesische Gerichte versuchen, die Zwangsvollstreckung von Zivilurteilen in zwei bis drei Jahren zu lösen (dh 2016-2018)? Richter Zhou Qiang (周强), Präsident des Obersten Volksgerichtshofs Chinas (SPC), erklärte dies in einem Bericht am 24. Oktober 2018 und stellte vor, was die chinesischen Gerichte dafür getan haben.
Der Bericht bezieht sich auf die "Bericht des Obersten Volksgerichtshofs über die Arbeit des Volksgerichtshofs zur Lösung der "Durchsetzungsschwierigkeit" "(最高人民法院 关于 人民法院 解决" 执行 难 "工作 情况 的 报告) von Justiz Zhou Qiang auf der sechsten Sitzung des Ständigen Ausschusses des 13. Nationalen Volkskongresses. Wir haben die Höhepunkte im Bericht wie folgt zusammengefasst:
1. Warum muss die SPC die "Durchsetzungsschwierigkeit" lösen?
Erstens gibt es zwei Hauptziele für die Lösung der "Durchsetzungsschwierigkeit":
(1) Die Lösung der "Durchsetzungsschwierigkeit" kann es dem Urteilsgläubiger ermöglichen, tatsächlich die Vorteile zu erhalten, die er verdient, und schließlich die Streitigkeiten beizulegen.
(2) Durch eine wirksame Umsetzung des geltenden Rechtsinstruments kann das Gericht seine Glaubwürdigkeit verbessern und seine Befugnisse werden von der Öffentlichkeit respektiert.
Zweitens stand China vor dem Dilemma vieler gültiger Rechtsinstrumente, die nicht wirksam durchgesetzt wurden. Dieses Dilemma manifestiert sich hauptsächlich in:
(1) Die Urteilsschuldner verbergen ihr Eigentum und ihren Aufenthaltsort, was es dem Gericht erschwert, „die Person und ihr Eigentum zu lokalisieren“.
(2) Das Gericht kann das erzwungene Vermögen nicht liquidieren, da die bisherige Liquidationsmethode einem langen Zyklus, einer hohen Provision und einer geringen Erfolgsquote unterliegt und während der Liquidation häufig Korruption auftritt.
(3) Kommunalverwaltungen und mächtiges Personal greifen häufig ein und behindern die Durchsetzung.
(4) Das Gericht hat viele nicht erzwungene Fälle angehäuft, was zu einer großen Anzahl sozialer Konflikte geführt hat.
Drittens umfassen die Gründe für das Durchsetzungsdilemma:
(1) Das Gericht begeht während der Vollstreckung Korruption.
(2) Das Personal und die Ausrüstung der Vollzugsbehörde des Gerichts sind unzureichend.
(3) Der Prozess der gerichtlichen Durchsetzung ist nicht solide, und die gerichtliche Vollstreckungsverwaltung ist unzureichend oder sogar ungeordnet.
(4) Das Sozialkreditsystem ist nicht solide, was dazu führt, dass die Schuldner mit unehrlichem Urteil keiner wirksamen Kreditdisziplin unterliegen.
(5) Die Parteien haben Streitigkeiten über den Inhalt des wirksamen Rechtsinstruments, die die Durchsetzung behindern.
(6) Die Arten von Immobilien, die der Ausführung unterliegen, sind unterschiedlich (wie finanzielle Vermögenswerte, immaterielle Vermögenswerte usw.), und das Gericht hat noch nicht festgelegt, wie diese Immobilien ausgeführt werden sollen.
(7) Die Gesetze zur Durchsetzung sind nicht solide und nicht durchführbar. (8) An vielen Durchsetzungsfällen ist eine große Anzahl von Interessengruppen beteiligt.
(9) Die Urteilsschuldner einiger Fälle verlieren ihre Leistungsfähigkeit vollständig und es steht kein Eigentum zur Ausführung zur Verfügung. Fälle wie diese werden als „nicht durchsetzbare“ Fälle (执行 不能) bezeichnet. Etwa 18% der Zivil- und Handelsfälle sind „nicht durchsetzbare“ Fälle.
Interessanterweise haben chinesische Gerichte der Öffentlichkeit wiederholt die Bedeutung eines „nicht durchsetzbaren“ Falls erklärt. Das Gericht stellte fest, dass diese Fälle nicht durchgesetzt werden könnten, selbst wenn das Gericht alle Maßnahmen ausgeschöpft hätte. Wir glauben, dass dies darauf zurückzuführen ist, dass die Öffentlichkeit unangemessene Erwartungen an das Gericht hat, solche "nicht durchsetzbaren" Fälle zu lösen, was zu unnötigem Druck auf das Gericht führt.
Aus den oben genannten Gründen erklärte Präsident Xi Jinping in der vierten Plenarsitzung des 18. Zentralkomitees der KP Chinas (2015) klar, dass das Ziel darin bestehe, "die Durchsetzungsschwierigkeiten effektiv zu lösen" und "die siegreichen Parteien zu schützen, um die Rechte und Interessen an zu verwirklichen Zeit in Übereinstimmung mit dem Gesetz ". Kurz darauf, im März 2016, schlug der Oberste Volksgerichtshof auf der vierten Sitzung des 12. Nationalen Volkskongresses vor, "die Durchsetzungsschwierigkeiten grundsätzlich in zwei bis drei Jahren zu lösen".
Das von der SPC vorgeschlagene Ziel besteht insbesondere darin, dass mehr als 90% der Fälle mit zur Ausführung verfügbarem Eigentum innerhalb der gesetzlichen Frist durchgesetzt und geschlossen werden. Mehr als 90% der Fälle ohne zur Ausführung verfügbares Eigentum beenden dieses Vollstreckungsverfahren Wenn mehr als 90% der durch Schreiben und Vollstreckungsbesuche eingereichten Anträge geklärt werden, müssen mehr als 90% der Gerichte des Landes die Bewertungsanforderungen erfüllen und die Abschlussrate der Vollstreckungsfälle in den folgenden drei Jahren 80% überschreiten .
2. Was hat die SPC getan, um die „Durchsetzungsschwierigkeit“ zu lösen?
(1) Umfassende Mobilisierung verschiedener staatlicher Ressourcen. Im Juni 2016 hat die umfassend vertiefende Reformführungsgruppe des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Chinas (CCCPC) die „Stellungnahmen zur Beschleunigung des Aufbaus von Kreditaufsichts-, Warn- und Disziplinarmechanismen gegen unehrliche Schuldner“ (关于 加快 推进) erörtert und gebilligt意见 被执行人 信用 监督 、 警示 和 惩戒 机制 建设 的 意见). Dies ist ein programmatisches Dokument, das die Überwindung von Durchsetzungsschwierigkeiten, die Förderung des Aufbaus eines Kreditsystems und die Aufrechterhaltung der rechtlichen Autorität anleitet. Dieses Dokument ermöglicht es der SPC, eine große Anzahl politischer Ressourcen zu mobilisieren. Zum Beispiel haben Regierungschefs aus verschiedenen Provinzen erhebliche Unterstützung geleistet.
(2) Einrichtung von vier Hauptmechanismen: das Online-Durchsetzungs- und Kontrollsystem für die Durchsetzung, die Einrichtung des Kreditdisziplinarmechanismus gegen unehrliche Urteilsschuldner, die Online-Versteigerung des Gegenstandes, der der Vollstreckung unterliegt, und die Einrichtung eines nationalen Verfahrensverwaltungssystems für Gerichtsverfahren.
Diese vier Mechanismen wurden bereits in unserem eingeführt vorherige Artikel. Der Bericht von Justiz Zhou Qiang aktualisiert Daten zur Wirksamkeit dieser Mechanismen. Diese neuesten Daten lauten wie folgt:
Das Online Enforcement Query and Control System: Das SPC hat ein Netzwerk für Immobilienabfragen und -kontrollen mit 16 zentralen Abteilungen und mehr als 3,900 Bankfinanzinstituten eingerichtet. Bis September 2018 haben chinesische Gerichte über das Online-Abfrage- und Kontrollsystem für die Durchsetzung von Ermittlungen Ermittlungs- und Einfrierdienste für 57.46 Millionen Fälle bereitgestellt, insgesamt 299.2 Milliarden Yuan eingefrorenes Geld, 5.46 Millionen Immobilieninformationen wie Häuser und Grundstücksuntersuchungen 49.31 Millionen Fahrzeuge, 108.5 Milliarden Aktien, 1.19 Millionen Schiffe und Mittel in Höhe von 12.9 Milliarden Yuan.
Der Kreditdisziplinarmechanismus gegen Schuldner mit unehrlichem Urteil: Die SPC und 60 Agenturen haben das Dokument unterzeichnet, um einen solchen Mechanismus mitzugestalten, nach dem 150 Disziplinarmaßnahmen gegen Schuldner mit unehrlichem Urteil ergriffen werden können. Bis September 2018 haben chinesische Gerichte insgesamt 12.11 Millionen Listen unehrlicher Schuldner herausgegeben, insgesamt waren 14.63 Millionen Personenzeiten für den Kauf von Flugtickets beschränkt, 5.22 Millionen Personenzeiten für den Kauf von Hochgeschwindigkeitszügen und / oder Hochgeschwindigkeitsfahrzeugen Bahntickets wurden eingeschränkt, und 3.22 unehrliche Urteilsschuldner erfüllten ihre Verpflichtungen automatisch unter dem Druck der Kreditstrafe.
Die gerichtliche Online-Versteigerung des Gegenstandes, der der Ausführung unterliegt: Derzeit macht die Anzahl der gerichtlichen Online-Versteigerungen mehr als 80% der gesamten gerichtlichen Versteigerung aus. Im März 2017 wurde das Online-Auktionssystem eingeführt. Bis September 2018 gibt es 747,000 Online-Auktionen chinesischer Gerichte mit mehr als 221,000 erfolgreichen Deals, einem Umsatz von 503 Milliarden Yuan und einer Abschlussrate von 73%. und ein Prämiensatz von 66%, der den Parteien Provisionen von 15.3 Milliarden Yuan erspart hat.
(3) Die Kommunistische Partei Chinas, die Regierung und das Militär haben das Urteil erfüllt. Im Rahmen der Beförderung durch die CCCPC schlossen chinesische Gerichte 90% der Fälle ab und setzten 90% des im Jahr 2018 auszuführenden Eigentums für Fälle durch, an denen verschiedene Institutionen der KP Chinas und verschiedene Regierungsbehörden beteiligt waren. Für die Vollstreckungsfälle, an denen das Militär beteiligt ist, wurden alle Fälle abgeschlossen.
(4) Behandeln Sie nicht durchsetzbare Fälle. In solchen Fällen wird das Gericht dieses Vollstreckungsverfahren beenden und es dann in eine separate Datenbank aufnehmen. Das Gericht prüft automatisch alle sechs Monate, ob die beteiligten Urteilsschuldner neues Eigentum haben. Sobald festgestellt wurde, dass die Immobilie zur Ausführung verfügbar ist, wird das Gericht die Durchsetzung dieser Fälle unverzüglich wieder aufnehmen.
(5) Ergreifen Sie strengere Disziplinarmaßnahmen gegen unehrliche Schuldner. Von 2016 bis September 2018 befanden chinesische Gerichte 14,647 Personen für schuldig, die Vollstreckung des Urteils verweigert zu haben, und 380,000 Personen wurden wegen unehrlicher Schuldner verurteilt, und 32,000 Personen wurden abberufen. Insbesondere seit 2018 wurden 7281 Personen für schuldig befunden und 134,000 Personen inhaftiert, was einer Steigerung von 90.6% bzw. 11% gegenüber dem Vorjahr entspricht.
(6) Offenlegung des Vollstreckungsverfahrens in den Medien, wodurch Druck auf den Schuldner des Urteils ausgeübt wird. Die Gerichte in ganz China haben 22 Vollmedien-Live-Übertragungen von „Tackling the Enforcement Difficulty“ (决胜 执行 难) organisiert, die der Öffentlichkeit die relevante Arbeit des Gerichts über Fernsehmedien und Online-Plattformen zeigen. Unter diesen Live-Übertragungen nahmen mehr als 100 Medien- und Online-Plattformen an der Live-Übertragung teil, und mehr als 320 Millionen Menschen sahen online zu.
3. Unsere Kommentare
Wir glauben, dass diese Bemühungen der SPC eine Anerkennung wert sind.
Zuvor hatte der Angeklagte keine Angst, den Fall zu verlieren. Denn selbst wenn er verliert, kann er die Vollstreckung des Urteils verzögern. In vielen Fällen hängt der normale Geschäftsbetrieb des Klägers stark von der rechtzeitigen Vollstreckung des Urteils ab. Daher muss der Angeklagte die Vollstreckung nur um einige Monate oder Wochen oder nur einige Tage verzögern, was ausreicht, damit sich der Kläger während der Vollstreckung ergibt und sich mit dem Angeklagten abfindet. Selbst manchmal, wenn das Urteil nicht rechtzeitig vollstreckt werden konnte, muss der Kläger möglicherweise seine Geschäftstätigkeit einstellen. Der Angeklagte kann den Druck, den Fall zu verlieren, nur dadurch lösen, dass er die Vollstreckung verzögert, bis der Kläger sein Geschäft aufgibt. Darüber hinaus kann eine Verzögerung der Vollstreckung dem Angeklagten auch die Übertragung seines Eigentums ermöglichen, was zu einem „nicht durchsetzbaren“ Ergebnis führt.
Das Ergebnis ist: Einerseits führt die „Durchsetzungsschwierigkeit“ dazu, dass der Angeklagte keine Angst hat zu verlieren, mit anderen Worten, der Angeklagte hat keine Angst vor einem Ausfall. Dies macht die Ausfallkosten in China relativ niedrig und birgt gleichzeitig hohe Geschäftsrisiken. Auf der anderen Seite wird eine kleine Anzahl professionellerer Geschäftsleute eine komplexe Transaktionsstruktur entwerfen, so dass die Gegenpartei Leistungen erbringen muss, um die Vorteile des Vertrags zu erhalten, anstatt zu erwarten, dass die Gegenpartei aus Angst vor einem Zahlungsausfall Angst hat die Haftung für Vertragsverletzungen. Diese komplexe Transaktionsstruktur erhöht die Geschäftskosten.
Die Bemühungen der SPC zur Bewältigung der „Durchsetzungsschwierigkeiten“ tragen dazu bei, die Geschäftsrisiken zu verringern und die Markteffizienz zu verbessern. Natürlich sind die Bemühungen der SPC in diesen drei Jahren nur der Anfang. Es gibt noch Verbesserungspotenzial für die Durchsetzung durch die örtlichen Gerichte. Daher freuen wir uns auf die kontinuierlichen Bemühungen der chinesischen Gerichte, die Durchsetzungsschwierigkeiten zu lösen.
Titelbild von Catherine Poh Huay Tan on flickr.
Anbieter: Guodong Du
