1. Leistungsbeurteilungssystem vor chinesischen Gerichten
Alle chinesischen Gerichte haben ein Leistungsbeurteilungssystem entwickelt, um die Leistung der Richter zu messen. Nach dem chinesischen Richtergesetz wird das Gericht Richter auf der Grundlage der Bewertungsergebnisse belohnen und bestrafen. Chinesische Gerichte hoffen, das Verhalten der Richter durch dieses System zu leiten. Daher wird das System aufgerufen ein „Stab“, der Richter befiehlt, und ein „Prüfungstisch“ das misst ihre Leistung.
Seit Ende der neunziger Jahre haben chinesische Gerichte nacheinander durchgeführte Leistungsbeurteilungen von Richtern bewertet. Mit dem 1990 erlassenen Richtergesetz wurde das Bewertungssystem für Richter offiziell eingeführt.
Die SPC ist der Ansicht, dass das Leistungsbeurteilungssystem die Leistung der Richter verbessern, ihr Verantwortungsbewusstsein stärken und einen angemessenen Verwaltungs- und Überwachungsmechanismus innerhalb des Gerichts einrichten kann. Tatsächlich spiegelt das Leistungsbeurteilungssystem auch das wider hierarchische Struktur von chinesischen Gerichten.
2. Welche Leistungen der Richter sind zu bewerten?
"Die Leitmeinung zur Durchführung der Arbeiten zur Bewertung der Fallqualität“, Die 2008 vom Obersten Volksgerichtshof Chinas (SPC) herausgegeben und 2011 überarbeitet wurde, legt fest, wie die SPC die Leistung von Gerichten auf allen Ebenen im ganzen Land bewertet und wie Gerichte auf höheren Ebenen die Leistung von Gerichten auf niedrigeren Ebenen bewerten. Nach dem SPC-Bewertungssystem können wir uns ein Bild davon machen, welche Leistungen chinesischer Richter bewertet werden.
Das Bewertungssystem besteht aus 31 Leistungsindikatoren, die in drei Kategorien unterteilt sind: Fairness der Studie, Effizienz der Studie und Effekt der Studie. Kurz gesagt, die SPC möchte, dass Richter Streitigkeiten schneller, besser und gründlicher beilegen.
(1) Indikatoren für die Prozessgerechtigkeit
In dieser Kategorie gibt es 11 Indikatoren, die hauptsächlich den Anteil der Fälle bewerten, die in allen von einem Richter verhandelten Fällen aufgehoben wurden.
Unter diesen Indikatoren ist der einflussreichste für den erstinstanzlichen Richter der „Anteil der erstinstanzlichen Fälle, die geändert und zur Wiederaufnahme des Verfahrens zurückverwiesen wurden“. Wenn das Gericht der zweiten Instanz (Berufungsgericht) nach dem chinesischen Verfahrensgesetz der Ansicht ist, dass das Urteil der ersten Instanz falsch ist, muss es das Urteil ändern oder es zur erneuten Verhandlung an das Gericht der ersten Instanz zurückverweisen. Es ist daher ersichtlich, dass aus Sicht der chinesischen Gerichte die Urteile eines erstinstanzlichen Richters in Bezug auf die Urteile eines erstinstanzlichen Richters umso unfairer sind, je höher der Anteil der vom zweitinstanzlichen Gericht berücksichtigten falschen Urteile ist erste Instanz sind.
(2) Indikatoren für die Versuchseffizienz
In dieser Kategorie gibt es 10 Indikatoren, die hauptsächlich beurteilen, ob der Richter den Fall in kürzester Zeit abschließen kann.
Unter diesen Indikatoren haben der „Anteil der abgeschlossenen Fälle innerhalb der gesetzlichen (normalen) Frist“ und die „Anzahl der abgeschlossenen Fälle“ die größten Auswirkungen auf die Richter.
Die „Anzahl abgeschlossener Fälle“ ist die Anzahl der Fälle, die der Richter innerhalb eines bestimmten Beurteilungszeitraums versucht und abgeschlossen hat. Dieser Indikator soll die Richter motivieren, möglichst viele Fälle zu schließen.
Der „Anteil abgeschlossener Fälle innerhalb der gesetzlichen (normalen) Frist“ bezieht sich auf den Anteil der vom Richter abgeschlossenen Fälle in allen Fällen innerhalb der gesetzlich vorgeschriebenen Frist. Dieser Indikator soll die Richter motivieren, den Fall innerhalb der gesetzlichen Frist abzuschließen.
Darüber hinaus gibt es einen weiteren Indikator, der nicht im SPC-Bewertungssystem enthalten ist, sondern von vielen lokalen Gerichten verwendet wird, nämlich den „Schlusskurs“. Dies bezieht sich auf den Anteil der Fälle, die ein Richter in den vom Gericht in einem bestimmten Beurteilungszeitraum zugewiesenen Fällen versucht und abgeschlossen hat. Die „Abschlussrate“ ist eine Ergänzung zur „Anzahl der abgeschlossenen Fälle“.
(3) Versuchseffekt
In dieser Kategorie gibt es 10 Indikatoren, die hauptsächlich beurteilen, ob der Richter den Streit zwischen den Parteien vollständig beilegen kann. Solche Indikatoren spiegeln die Ziele wider, die chinesische Gerichte seit langem verfolgen: „Der Streit zwischen den Parteien ist beendet, wenn der Fall abgeschlossen ist.“
Unter diesen Indikatoren haben die „Compliance-Rate in erster Instanz“, die „Mediationsrate“ und die „Abhebungsrate“ die größten Auswirkungen auf die Richter.
Die „Konformitätsrate in erster Instanz“ bezieht sich auf den Anteil der Fälle, in denen die Parteien dem Urteil nachkommen (dh die Parteien haben keine Berufung eingelegt), in allen Fällen, in denen ein Richter in den Fällen in erster Instanz versucht hat. Dieser Indikator soll die Richter motivieren, Streitigkeiten zwischen den Parteien durch faire und ordnungsgemäße Urteile vollständig beizulegen.
Die „Mediationsrate“ ist der Anteil der Fälle, in denen die Parteien in allen Fällen eine Mediationsvereinbarung getroffen haben. Dieser Indikator soll die Richter motivieren, die Parteien durch Mediation zu einer Einigung zu bringen.
Die „Rücktrittsrate“ ist der Anteil der Fälle, in denen der Kläger die Klage in allen Fällen zurückgezogen hat. Der Indikator soll den Richter motivieren, die Parteien zu veranlassen, den Streit selbst beizulegen, wodurch der Kläger den Fall fallen lässt.
3. Kommentare zur Leistungsbeurteilung von Richtern
Erstens hat das Leistungsbeurteilungssystem die erwarteten Ziele der SPC weitgehend erreicht. Die extreme Verfolgung dieser Indikatoren durch einige Richter hat jedoch auch zu einer Entfremdung des Verhaltens der Richter geführt und damit die genannten Ziele untergraben.
Um beispielsweise den Richtern zu helfen, die „Abschlussrate“ zu verbessern, würde das Gericht Anträge auf Erteilung eines Fallberichts am Ende eines Jahres ablehnen, dh wenn die Beurteilungsfrist abläuft. Dadurch wird verhindert, dass der Anteil geschlossener Fälle an den Gesamtfällen zu gering ist.
Um ein anderes Beispiel zu nennen: Um die "Mediationsrate" und die "Rücktrittsrate" zu erhöhen, möchten einige Richter die Parteien dringend auffordern, eine Mediationsvereinbarung zu treffen oder die Klage zurückzuziehen, und in einigen seltenen Fällen sogar durch Zwang und Aufforderung .
Zweitens glauben viele Richter auch, dass diese Indikatoren einen unangemessenen Druck auf sie ausüben.
Zum Beispiel glauben viele Richter, dass die hohe "Berufungsrate" nicht gleichbedeutend mit einer hohen Fehlerquote bei Urteilen ist, weil die Parteien lediglich unzufrieden sind und gegen die Entscheidung Berufung einlegen oder eine Petition durch Briefe und Besuche einreichen (auf Chinesisch die Xinfang (信访) System) bedeutet nicht unbedingt, dass das Urteil falsch ist.
In einem anderen Fall sind einige Fälle komplizierter, so dass die Richter eine viel längere Probezeit benötigen. Dies führt jedoch dazu, dass ihre Leistung in Bezug auf die „Anzahl der abgeschlossenen Fälle“ und die „durchschnittliche Gerichtsverhandlung“ schlechter zu sein scheint als die anderer Richter Zeit".
Trotzdem ist es aufgrund der hierarchischen Struktur der chinesischen Gerichte unwahrscheinlich, dass die SPC das Leistungsbeurteilungssystem aufgibt. Daher haben die SPC, lokale Gerichte und chinesische Wissenschaftler hart daran gearbeitet, ein fortschrittlicheres Leistungsbeurteilungssystem zu untersuchen, beispielsweise die Optimierung von Leistungsbeurteilungsindikatoren.
Das traditionelle Leistungsbeurteilungssystem hat jedoch nach wie vor einen äußerst erheblichen Einfluss auf das Verhalten der Richter. Wenn Sie vernünftige Erwartungen darüber haben möchten, wie chinesische Richter Fälle hören, müssen Sie die Rolle des Leistungsbeurteilungssystems berücksichtigen.
Anbieter: Guodong Du , Meng Yu 余 萌
