Am 7. August 2019 unterzeichneten China und andere 45 Staaten das UN-Übereinkommen über internationale Vergleichsabkommen infolge von Mediation (das Übereinkommen von Singapur). Es ist Zeit für uns, die Mediation in China unter die Lupe zu nehmen.
1. Geschichte der Mediation in China
In China kann die Geschichte der Mediation in vier Phasen unterteilt werden:
(1) Von 1949 bis in die 1980er Jahre: hoch gelobt
Nach der Gründung der Volksrepublik China im Jahr 1949 befürwortete die Regierung die "Mediation als primäre" (调解 为主) bei der Beilegung von Streitigkeiten. Die Mediation beruht hier hauptsächlich auf den in der Basisgesellschaft eingerichteten Volksmediationsausschüssen. Während dieser Zeit drang Chinas Staatsmacht in alle Ecken der Gesellschaft ein, und die staatlich gesteuerte Vermittlung wurde von der Gesellschaft allgemein akzeptiert. Die Mediation spielte daher eine sehr wichtige Rolle.
(2) Von den 1980er bis 1990er Jahren: die starke Abschwächung der Mediation
Nachdem China 1978 mit seiner Reform und Öffnung begonnen hatte, zog sich die Staatsmacht allmählich aus der chinesischen Gesellschaft zurück, und auch seine Unterstützung für die Vermittlung wurde stark geschwächt. Die Menschen erkannten die Autorität der Mediation nicht mehr an und wandten sich Klagen zu, was dazu führte, dass eine große Anzahl von Streitigkeiten vor Gericht floss.
(3) Das erste Jahrzehnt des 21. Jahrhunderts: der Aufstieg der gerichtlichen Mediation
Als Reaktion auf den Druck der Streitbeilegung startete China eine Bewegung namens "Big Mediation" (大 调解). [1] Die während eines Rechtsstreits durchgeführte Mediation spielte in dieser Bewegung eine wichtige Rolle. Eine gerichtliche Mediation könnte in jeder Phase des Gerichtsverfahrens stattfinden, und die Richter waren auch daran interessiert, die Rechtsstreitigen zu drängen, die Mediation zu akzeptieren.
(4) Die 2010er Jahre: Außergerichtliche Mediation wird hervorgehoben
Um mit dem fertig zu werden Rechtsstreitigkeiten Explosion Angesichts chinesischer Gerichte und um der "Belt and Road Initiative" (BRI) zu dienen, schlägt China nun ein "diversifiziertes Streitbeilegungssystem" vor, dh Mediation, Schiedsgerichtsbarkeit und Rechtsstreitigkeiten sind miteinander verbunden und koordiniert. In diesem System wird außergerichtliche Mediation geschätzt, nämlich: ein kollaboratives System aus Personenmediation, Verwaltungsmediation, Branchenmediation, Handelsmediation und gerichtlicher Mediation. [2]
Der Hauptnachteil einer außergerichtlichen Mediation besteht darin, dass die aus der Mediation resultierende Vergleichsvereinbarung vom Gericht nicht durchgesetzt werden kann, da es sich im Wesentlichen um einen ordentlichen Vertrag handelt. Zur Unterstützung der Mediation sieht das 2012 neu geänderte Zivilprozessgesetz der VR China (CPL) vor, dass das Gericht auf Antrag der Parteien eine Entscheidung treffen kann, um die Gültigkeit der Vergleichsvereinbarung zu bestätigen, damit diese durchgesetzt werden kann vom Gericht. [3]
2. Aktuelle Arten der Mediation in China
Es gibt keine systematischen gesetzlichen Regeln für die Mediation in China, aber sie sind in der CPL, dem Volksmediationsgesetz der Volksrepublik China sowie den vom Obersten Volksgerichtshof Chinas (SPC) und dem chinesischen Justizministerium erlassenen Regeln verstreut. Nach diesen Regeln umfasst die chinesische Mediation im Allgemeinen Folgendes:
(1) Gerichtsvermittlung
Gerichtsbezogene Mediation bezieht sich auf die Mediation, die während eines Rechtsstreits durchgeführt wird.
Die gerichtliche Mediation ist in der CPL festgelegt. Diese Art der Mediation wird von einem Richter in Zivilverfahren durchgeführt. Mediation ist nicht von den Fallstudien getrennt, sondern Teil davon. Nach Abschluss der Vergleichsvereinbarung gibt das Gericht eine „Vergleichserklärung“ ab (调解 书). Die Vergleichserklärung kann ebenso wie das Urteil vom Gericht vollstreckt werden.
Seit 2016 versuchen chinesische Gerichte, Mediation von Fallstudien zu trennen, und haben zu diesem Zweck einen „Docking-Mechanismus eingerichtet, um Rechtsstreitigkeiten mit Mediation zu verbinden“ (诉讼 与 调解 对接 机制). Im Rahmen dieses Mechanismus beauftragt / ordnet das Gericht den Fall einem bestimmten Mediator zu (einschließlich Vollzeitmediatoren vor Gericht und Mediatoren außerhalb des Gerichts), und der Richter kann während des Prozesses nicht mehr vermitteln.
(2) Volksvermittlung
Volksvermittlung (Community Mediation) ist die Vermittlung von Gemeindebewohnern.
Das 2010 erlassene Volksmediationsgesetz ist das einzige Gesetz in China, das speziell auf Mediation abzielt. Volksmediation bezieht sich hauptsächlich auf die Mediation durch die Volksmediationskomitees, die in selbstverwalteten Gemeinschaftsorganisationen (Nachbarschaftskomitees, Dorfbewohnerkomitees) eingerichtet sind und keine Gebühren erheben. [4] Daher ist diese Mediation eine Art Gemeinschaftsmediation für das Gemeinwohl und umfasst keine kommerzielle Mediation, Mediation von Industrieverbänden usw. [5] Dennoch können soziale Organisationen wie Industrieverbände einen Volksvermittlungsausschuss unter Bezugnahme auf das Volksvermittlungsgesetz einrichten, der sich ausschließlich mit Streitigkeiten ihrer Berufe befasst.
(3) Berufs- / Branchenvermittlung
Berufs- / Branchenmediation ist eine Art von Mediation, die einem bestimmten Berufsfeld oder einem Mitglied eines bestimmten Branchenverbandes angeboten wird.
Nach 2015 begann China, die Entwicklung der Vermittlung von Beruf und Industrie zu fördern, einschließlich zweier Kategorien. Die erste Kategorie ist die Vermittlung von Branchenverbänden, nämlich die vom Branchenverband selbst eingerichtete Vermittlungsinstitution; Die zweite Kategorie ist die branchen- und berufsbezogene Volksvermittlung, nämlich das vom Branchenverband unter Bezugnahme auf das Volksvermittlungsgesetz eingerichtete Volksvermittlungskomitee. [6]
Der Unterschied zwischen beiden: Ersteres unterliegt der Aufsicht der zuständigen Aufsichtsbehörden der Branche. Beispielsweise vermittelt die Securities Association of China Wertpapierstreitigkeiten und wird von der China Securities Regulatory Commission reguliert. Letzteres wird von der Aufsichtsabteilung für Volksvermittlung geregelt, nämlich dem Justizministerium und der entsprechenden Abteilung in jeder lokalen Regierung.
Branchenverbände gründen selbst Mediationsinstitutionen, und theoretisch unterliegen ihre Mediationsgebühren nicht den "freien" Regeln des Volksmediationsgesetzes. Derzeit übernehmen die meisten Mediationsinstitutionen der Branchenverbände jedoch immer noch den freien Modus [7], was bedeutet, dass ihre Mediation von gewissem öffentlichem Wohl, aber nicht kommerziell ist.
(4) Anwaltsvermittlung
Anwaltsmediation bezieht sich auf Mediation, die von Mediationsinstitutionen des Anwaltsberufs durchgeführt wird.
Seit 2017 hat China versucht, die Mediation von Anwälten zu fördern und Mediationsstudios für Anwälte in Gerichten, öffentlichen Rechtsdienstzentren, Anwaltskanzleien und Mediationszentren für Anwälte in Anwaltskammern einzurichten. [8]
Es sei darauf hingewiesen, dass das chinesische Justizministerium in Bezug auf die Gebühren für die Vermittlung von Anwälten die Annahme eines "Niedrigpreis" -Modells verlangt. Beispielsweise darf an einigen Stellen die Gebühr für die Vermittlung von Anwälten unter ähnlichen Umständen 50% der Gerichtskosten nicht überschreiten [9], obwohl Chinas Gerichtskosten bereits sehr niedrig sind. In diesem Sinne ist die Anwaltvermittlung auch von öffentlichem Wohl.
(5) Handelsvermittlung
Kommerzielle Mediation bezieht sich auf Mediation, die von einer spezialisierten kommerziellen Mediationsinstitution durchgeführt wird. Kommerzielle Mediation verwendet ein marktbasiertes Gebührenmodell ohne kostenlose Mediation.
In China ist kommerzielle Mediation möglicherweise professioneller als andere Mediation, aber es gibt nur wenige kommerzielle Mediationsinstitutionen in China. Zu diesen Vermittlungsinstitutionen gehören hauptsächlich: China-Rat zur Förderung des internationalen Handels / Vermittlungszentrum der Kammer des Internationalen Handels in China (gegründet 1987) und die Vermittlungszentren seiner Kapitel, Vermittlungszentrum der Pekinger Schiedskommission (gegründet 2011), Handelsvermittlungszentrum Shanghai (gegründet 2011), Handelsvermittlungsallianz von Guangdong, Hongkong und Macau (gegründet 2013).
(6) Verwaltungsvermittlung
Verwaltungsmediation bezieht sich auf eine Mediation, die von einem Verwaltungsorgan durchgeführt wird.
Obwohl in offiziellen chinesischen Dokumenten häufig die Mediation von Menschen, die gerichtliche Mediation und die administrative Mediation in einem Atemzug erwähnt werden. Das Konzept der administrativen Mediation ist jedoch das vage und am wenigsten gesehene. Die Hauptszene der Verwaltungsvermittlung besteht darin, dass die Polizei in Fällen der öffentlichen Sicherheit und bei Verkehrsunfällen vermittelt.
3. Unsere Kommentare
Obwohl die Vermittlung der entwickelten Menschen vor der Reform und Öffnung Chinas etabliert wurde, besteht sie in einer äußerst strengen sozialen Struktur. Die Vermittlung in der Marktwirtschaft kam in China sehr spät. Man kann sagen, dass China erst in den 2010er Jahren begann, eine echte Vermittlung zu etablieren. In diesem Sinne steckt die chinesische Mediation noch in den Kinderschuhen.
Darüber hinaus zielen die meisten Arten von Mediation in China auf den öffentlichen Dienst ab, der entweder kostenlos oder günstig ist. Dies hat die Begeisterung professioneller Institutionen und Mitarbeiter für die Teilnahme an der Mediation erheblich geschwächt. Daher unterliegt die Entwicklung der Mediation wahrscheinlich gewissen Einschränkungen.
Gegenwärtig gibt es in China nur wenige Institutionen, die sich mit kommerzieller Mediation befassen, und die meisten dieser Institutionen sind sehr jung, und es wird einige Zeit dauern, bis die Entwicklung einen großen Umfang erreicht.
Zusammenfassend ist die chinesische Mediation noch sehr jung und hat nicht genügend internationale Wettbewerbsfähigkeit. Daher ist China möglicherweise nicht bereit, das Singapur-Vermittlungsübereinkommen vorzeitig zu ratifizieren, um zu verhindern, dass China auf die Auswirkungen internationaler Vermittlungsinstitutionen reagiert.
Mit der Weiterentwicklung des chinesischen BRI kann China die Rolle der Mediation jedoch nicht ignorieren. Tatsächlich hat China 2018 die "Stellungnahmen zur Einrichtung des Mechanismus und der Institutionen zur Beilegung von Streitigkeiten im Rahmen der Gürtel- und Straßeninitiative" (关于 建立 "一带 一路" 争端 解决 机制 和 机构 的 的) veröffentlicht, in denen auch die Mediation erwähnt wird. Wir spekulieren, dass Mediation in Zukunft eine der wichtigsten Streitbeilegungen in China sein wird.
References:
[1] 关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》(2004年),《关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》(2007年),《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》(2009年),《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》(2011年)等。
[2] 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》（中办发〔2015〕60号）,《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》（法发〔2016〕14号）
[3] 《民事诉讼 法》 第一 第一 百 四条 、 第一 第一 百 九十 五条
[4] 《人民 调解 法》》 第四 条 、 第八
[5] 范愉.《中华人民共和国人民调解法》评析[J].法学家,2011(02):1-12+176.
[6] [2011] 93 XNUMX）
[7]》 《《中国 证券 监督 管理 委员会 关于 全面 推进 证券 期货 纠纷 多元化 解》》》, 《中国 证券业协会 证券 纠纷》 工作 管理 办法》
[8] 2017, 105, 2018, 143, XNUMX, XNUMX, XNUMX
[9] 《山东 律师 调解 试点 来 来 了！ 收费 标准 标准 不 超过 诉讼 费50, http://www.acla.org.cn/article/page/detailById/22576
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