In Bezug auf den Verwaltungsmodus für Auslandsinvestitionen richtet China eine „nationale Behandlung vor der Einrichtung + Negativliste“ ein, um die vorherige „Positivliste“ zu ersetzen.
Inländerbehandlung bedeutet im Allgemeinen, dass ein Staat anderen die gleiche Behandlung gewährt wie seinen eigenen Staatsangehörigen. [1] In China bezieht sich der Begriff „Inländerbehandlung vor der Gründung“ auf die Behandlung ausländischer Investoren und ihrer Investitionen in der Anfangsphase der Investition, die nicht weniger günstig ist als die inländische Investoren und ihre Investitionen. Gegenwärtig hat China gerade damit begonnen, Schritt für Schritt die „nationale Behandlung vor der Niederlassung“ einzuführen. Zuvor hatten ausländische Investoren in der Anfangsphase, in der ausländische Investitionen weiteren Beschränkungen unterlagen, wie z. B. der vorherigen Genehmigung durch die chinesische Regierung, keinen Anspruch auf Inländerbehandlung. Daher ermöglicht die Inländerbehandlung vor der Gründung ausländischen Investoren tatsächlich, in allen Aspekten der Investition die gleiche Behandlung wie ihre chinesischen Kollegen zu genießen.
Die Inländerbehandlung vor der Einrichtung weist jedoch im Allgemeinen einige Einschränkungen auf. Bei der Ausübung der Inländerbehandlung für ausländische Investitionen vor der Gründung wird ein Staat normalerweise gleichzeitig eine Negativliste ausstellen. [2] Die Negativliste ist eine spezielle Verwaltungsmaßnahme des Staates für Auslandsinvestitionen, die Auslandsinvestitionen in bestimmten Branchen verbietet oder einschränkt. Der Staat wird ausländische Investitionen in Sektoren außerhalb der Negativliste national behandeln. China hat in den letzten Jahren das Negativlistensystem eingeführt, wonach ausländischen Investoren nur verboten wird, in Sektoren auf der Liste zu investieren. Zuvor praktizierte China ein Positivlistensystem, bei dem ausländische Investoren nur in Sektoren investieren konnten, die auf der Liste stehen. Das Negativlistensystem erweitert daher den Investitionsspielraum für ausländische Investoren erheblich.
"Pre-Establishment National Treatment + Negative List" ("das System") spiegelt eine wesentliche Änderung in der administrativen Art der Auslandsinvestitionen in China wider: Einerseits wurde Chinas Kontrolle über ausländische Investoren von "zu Beginn unter Regulierung" reduziert Eintrittsphase und Inländerbehandlung nach der Eingangsphase “bis„ Inländerbehandlung vor der Einrichtung “; Andererseits wurden Chinas Beschränkungen des Investitionsspielraums für ausländische Investoren von „Investitionen nur in Branchen innerhalb der Positivliste“ auf „Investitionen in alle Branchen außerhalb der Negativliste“ reduziert.
Auf der Grundlage des Systems schafft das Auslandsinvestitionsgesetz einen Verwaltungsmodus, der einen wichtigen Durchbruch in Chinas Politik der Liberalisierung und Erleichterung von Investitionen sowie im Marktzugangssystem darstellt. [3]
Dieser Beitrag als dritter Artikel von Chinas Reihe ausländischer Investitionsgesetzewird kurz die Entwicklungsphase des Systems und die Beiträge des Gesetzes über ausländische Investitionen dazu vorstellen. In meinem vierten Artikel (in Vorbereitung) werden die Änderungen in der Negativliste näher erläutert.
I. Von der Positivliste zum aktuellen System
1. Einrichtung des Positivlistensystems
Vor dem System hatte China einen Verwaltungsmodus „Positivliste“ für Auslandsinvestitionen eingeführt, dh die Bereiche festgelegt, in denen Auslandsinvestitionen zulässig sind. 1995 veröffentlichten die frühere staatliche Planungskommission, die frühere staatliche Wirtschafts- und Handelskommission und das frühere Ministerium für Außenhandel und wirtschaftliche Zusammenarbeit den Leitfaden für ausländische Investitionsindustrien (外商 投资 产业 指导 目录), in dem drei Kategorien von Auslandsinvestitionen festgelegt waren einschließlich ermutigter ausländischer Investmentindustrien, eingeschränkter ausländischer Investmentindustrien und verbotener ausländischer Investmentindustrien, wodurch ein Verwaltungsmodus für Auslandsinvestitionen in China auf der „Positivliste“ eingerichtet wird.
2. Pilot des Systems
Am 29. September 2013 begann die Shanghai Free Trade Zone (FTZ) mit der Pilotierung des Systems „Nationale Behandlung + Negativliste vor der Einrichtung“. [4] Seitdem hat China den Pilotumfang kontinuierlich erweitert, während die Anzahl der eingeschränkten Industrien auf der Negativliste allmählich zurückgegangen ist.
3. Bundesweite Förderung des Systems
Am 3. September 2016 hat der Ständige Ausschuss des Nationalen Volkskongresses (NPC) auf der Grundlage der Erfahrungen aus dem Freihandelsabkommen vier Gesetze in Bezug auf Auslandsinvestitionen geändert, darunter das Gesetz der Volksrepublik China über chinesisch-ausländische Joint Ventures (中华人民共和国 中外合资 经营 企业 法), das Gesetz der Volksrepublik China über chinesisch-ausländische Genossenschaftsunternehmen (中华人民共和国 中外 合作 经营 企业 法), das Gesetz der Volksrepublik China über ausländisch finanzierte Unternehmen (中华人民共和国 外资企业 法) und das Gesetz der Volksrepublik China über den Schutz von Investitionen durch Landsleute aus Taiwan (中华人民共和国 台湾 同胞 投资 保护 法), wodurch das System eingeführt wurde, das dann erstmals landesweit eingeführt wurde vor dem Gesetz.
Vom 19. bis 21. Dezember 2018 erklärte die Kommunistische Partei Chinas auf der Zentralen Wirtschaftsarbeitskonferenz, sie würde den Marktzugang für ausländische Investoren lockern, das System vollständig umsetzen und es ermöglichen, dass mehr Sektoren von vollständig in ausländischem Besitz befindlichen Unternehmen betrieben werden.
4. Offizielle Einrichtung des Systems
Im Dezember 2018 hat das Auslandsinvestitionsgesetz der Volksrepublik China (Exposure Draft I) (中华人民共和国 外商 投资 草案 (草案)) („der erste Entwurf“) das System in Artikel 4 festgelegt die Beratung des Auslandsinvestitionsgesetzes der Volksrepublik China (Exposure Draft II) (中华人民共和国 外商 投资 草案 (草案) (二次 审议 Second)) („der zweite Entwurf“), einige Mitglieder des Ständigen NPC-Ausschusses schlug vor, dass Artikel 5 des ersten Entwurfs nur die Umsetzung des Systems vorsah, jedoch keine klare Erklärung dafür gab. [4] Dementsprechend wurden im zweiten Entwurf weitere Einzelheiten hinzugefügt, in denen die Definition der Inländerbehandlung vor der Gründung festgelegt wurde (dh die Behandlung ausländischer Investoren und ihrer Investitionen in Phasen der Unternehmensgründung, -akquisition und -erweiterung, was nicht weniger günstig ist inländischen Investoren und ihren Investitionen gewährt) und der Kooperationsmodus zwischen der „Inländerbehandlung vor der Gründung“ und der „Negativliste“ (dh China wird den Auslandsinvestitionen in Branchen außerhalb der Negativliste eine Inländerbehandlung gewähren). [6]
Mit der Verabschiedung des Gesetzes über ausländische Investitionen durch den NPC am 15. März 2019 und seiner offiziellen Umsetzung am 1. Januar 2020 ist das System nun offiziell eingerichtet. [8]
II. Verbesserung des Systems durch das Auslandsinvestitionsgesetz
1. Festlegung der Inländerbehandlung vor der Niederlassung
Gemäß Artikel 4 des Gesetzes über ausländische Investitionen bezieht sich „die Inländerbehandlung vor der Gründung“ auf „die Behandlung ausländischer Investoren und ihrer Investitionen während der Phase des Zugangs zu Investitionen, die nicht ungünstiger ist als die ihrer inländischen Kollegen“. Zuvor gewährte China ausländischen Investoren die Inländerbehandlungsverpflichtung erst nach dem Eintritt. Das Auslandsinvestitionsgesetz erweitert nun die Inländerbehandlungsverpflichtung auf die Phase des Zugangs zu Investitionen und deckt damit den gesamten Lebenszyklus ausländischer Investitionen ab. Die Zugangsphase für ausländische Investitionen umfasst im Allgemeinen Investitionen auf der grünen Wiese (z. B. Unternehmensgründung, -akquisition und -erweiterung) und Fusionen und Übernahmen durch ausländische Investoren.
Die Gewährung einer Inländerbehandlung für ausländische Investoren in der Anfangsphase des Eintritts bedeutet, dass verschiedene Investitionstätigkeiten ausländischer Investoren die gleichen Rechte und Autonomie genießen, z. B. bei der nationalen Aufsicht und Besteuerung wie inländische Investoren, und der Anlageprozess transparenter wird. bequem und vorhersehbar. [9]
2. Weitere Verkürzung der Negativliste
Die „Negativliste“ ist eine Ausnahme von der allgemeinen Regel der „Inländerbehandlung vor der Niederlassung“, und wir sollten sie kombinieren, um den Umfang der Inländerbehandlungsverpflichtung vollständig zu verstehen. Gemäß Artikel 4 des Gesetzes über ausländische Investitionen bezieht sich die Negativliste auf die von China festgelegten besonderen Verwaltungsmaßnahmen für den Zugang ausländischer Investitionen zu bestimmten Branchen. China wird den Auslandsinvestitionen in Branchen außerhalb der vom Staatsrat herausgegebenen oder genehmigten Negativliste eine Inländerbehandlung gewähren.
Um bei der Umsetzung des Gesetzes über Auslandsinvestitionen zusammenzuarbeiten, haben die Nationale Entwicklungs- und Reformkommission und das Handelsministerium die besonderen Verwaltungsmaßnahmen (Negativliste) für den Zugang zu Auslandsinvestitionen (Ausgabe 2019) herausgegeben (外商 投资 准入 特别 管理 措施 (负面)清单) (2019 年 版)) („die nationale Liste“) und die besonderen Verwaltungsmaßnahmen (Negativliste) für den Zugang ausländischer Investitionen in die Pilot-Freihandelszone (Ausgabe 2019) (自由 贸易 试验 区 外商 投资 准入 特别 管理 管理 措施(负面 清单) (2019 年 版)) („die FTZ-Liste“) im Jahr 2019. Beide Listen sind am 30. Juli 2019 in Kraft getreten. [10]
China hat die Beschränkungen für ausländische Investoren tatsächlich gelockert, da die Branchen außerhalb der Negativliste viel mehr sind als die zuvor innerhalb der Positivliste.
III. Bedeutung der Einführung des Systems im Auslandsinvestitionsgesetz
Die größte Bedeutung der Einführung des Systems im Auslandsinvestitionsgesetz besteht darin, dass die chinesische Regierung die Verwaltungsmethode für die Einzelfallprüfung und die Genehmigung von Auslandsinvestitionen weiter geändert und schrittweise ein Verwaltungssystem für die Einreichung und Negativliste gebildet hat. Dies wird die Transparenz und Vorhersehbarkeit des Zugangs zu ausländischen Investitionen kontinuierlich verbessern, um die letztendliche Nachfrage zu befriedigen, die sich aus der zunehmenden Offenheit des Marktes ergibt.
[1] 投资海南：《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>
[2] 中国政府网：《2015<政府工作报告>缩略词注释》2015年3月11日发布<http://www.gov.cn/xinwen/2015-03/11/content_2832629.htm>
[3] 处月归藏：《准入前国民待遇和负面清单》2019年11月26日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/sti3RetnX7yf-OOIxXvnNA>
[4] htt ： ： 《力推 准入 前 国民 待遇 ， 中国 再 释放 改善 外资》》 2018 年 6 月 11 日 htt <https://baijiahao.baidu.com/s?id=1602989653858134843&wfr=spider&for= pc>
[5] 《外商投资法草案首次提请最高立法机关审议，有望实现外资三法合一》, http://www.npc.gov.cn/npc/c35807/201812/2c26fb541e8c4306874668c247610fb9.shtml
[6] 朱宁宁：《对何为准入前国民待遇作出解释》2019年1月29日于《法制日报》发布<http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/cwhhy/13jcwh/2019-01/30/content_2071311.htm >
[7] 《中华人民共和国 中华人民共和国 投资 法 （（）） （（（）））） 第四。。
[8] 法治营商：《我国外商投资“准入前国民待遇+负面清单”制度 ──法治化营商环境政策梳理系列之（二）》2019年5月17日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/uKGJM61VPD_w59jR0G0sFw>
[9] ： ： ： 《不得不 防 的 外商 投资 准入 前 待遇 待遇 + 负面 清单 的 — —— 外商 投资 法律 风险》 2019 年 11 月 26 日 htt <https: //mp.weixin.qq. com / s / prX1kOn49-uplttQRafxgQ>
[10] 投资海南：《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>
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Anbieter: Xiaodong Dai
