Am 1. Dezember 2020 sind die vorläufigen Bestimmungen zur Überprüfung der Unternehmenskonzentrationen (die Bestimmungen, 经营 者 集中 审查 暂行 规定) in Kraft getreten, die konkretisiert werden Chinas Anti-Monopol-Rechtsrahmen.
Die Bestimmungen werden von der staatlichen chinesischen Marktregulierungsbehörde (SAMR) formuliert und konzentrieren sich hauptsächlich auf die Fragen, wie bei der SAMR eine Genehmigung beantragt werden kann, wenn die Konzentration der Unternehmer (der „CBO“) die Deklarationsschwelle erreicht.
Der CBO bezieht sich auf die Fusion mehrerer Unternehmer oder den Erwerb der Kontrolle über andere Unternehmer durch einen Unternehmer.
SAMR, Chinas Anti-Monopol-Strafverfolgungsbehörde, betrachtet die Bestimmungen als einen der wichtigsten Teile des chinesischen Antimonopol-Rechtsrahmens. Um die Öffentlichkeit zu sensibilisieren, veröffentlichte SAMR eine Artikel auf seiner Website zur Auslegung der Bestimmungen.
Laut dem Artikel hebt SAMR die folgenden 10 Aspekte hervor, die in den Bestimmungen hervorzuheben sind:
I. Gleichbehandlung aller Unternehmer
Mit der Stärkung der chinesischen Antimonopol-Strafverfolgung wurden einige ausländische Unternehmen häufiger einer Antimonopol-Untersuchung und Bestrafung unterzogen. Daher haben internationale Medien auch begonnen zu argumentieren, dass ausländische Unternehmen in Chinas Anti-Monopol-Strafverfolgung zu Unrecht ins Visier genommen werden. In den Bestimmungen ist daher eindeutig festgelegt, dass SAMR alle Unternehmer gleich behandelt. (Siehe Artikel 5)
II. Delegation zur Überprüfung des CBO
Gemäß dem Antimonopolgesetz liegt die Überprüfung des CBO in der Zuständigkeit der chinesischen Zentralregierung, was bedeutet, dass die SAMR für die Strafverfolgung verantwortlich ist. In den letzten Jahren hat die Zahl der Fälle im Zusammenhang mit der CBO-Erklärung jedoch von Jahr zu Jahr zugenommen. Zum Beispiel wurden 465 2019 Fälle abgeschlossen, ein Anstieg von 40% gegenüber 2015. In der Praxis fehlen dem SAMR jedoch ausreichende Ressourcen, um diese Fälle zu behandeln. Daher ist in den Bestimmungen festgelegt, dass der SAMR die Überprüfung an seine Amtskollegen in den Provinzen delegieren kann. (Siehe Artikel 2)
III. Klären Sie die Kriterien für eine inhaltliche Überprüfung
Seit Inkrafttreten des Antimonopolgesetzes im Jahr 2008 haben Strafverfolgungsbehörden mehr als 3,000 Fälle im Zusammenhang mit dem CBO abgeschlossen. Unter diesen gibt es zwei Fälle, in denen der CBO verboten ist, und 48 Fälle, in denen der CBO mit zusätzlichen restriktiven Bedingungen genehmigt wurde.
Dabei haben Strafverfolgungsbehörden Erfahrungen gesammelt, um in einer Reihe von Angelegenheiten inhaltliche Urteile zu fällen. Das SAMR stützte sich bei der Formulierung der Bestimmungen auf diese Erfahrungen und klärte so die folgenden drei Punkte:
(1) Wie wird die Kontrolle bestimmt? (Siehe Artikel 4)
(2) Wie sind die Auswirkungen des CBO auf den Wettbewerb zu bewerten? (Siehe Artikel 2 Absatz 12)
(3) Wie berechnet man den Umsatz? (Siehe Artikel 7, 8 und 9)
IV. Optimieren Sie die Überprüfungsverfahren
Die Verbesserungen umfassen Folgendes:
(1) Klärung, wer verpflichtet ist, eine Erklärung gegenüber der Strafverfolgungsbehörde abzugeben; (Siehe Artikel 11)
(2) Klärung, welche Fälle vereinfachte Fälle sind und einer zusammenfassenden Beurteilung unterliegen; (Siehe Artikel 17 und 18)
(3) für Fälle, in denen CBO mit zusätzlichen restriktiven Bedingungen genehmigt wird, um zu klären, wie die Zufriedenheit der Unternehmer mit diesen Bedingungen zu überwachen ist;
(4) Klarstellung, wie der Käufer sein Geschäft veräußern kann. (Siehe Artikel 37-45)
V. Optimieren Sie die Verfahren zum Ändern oder Aufheben restriktiver Bedingungen
Gemäß den Bestimmungen müssen Strafverfolgungsbehörden die Laufzeit der zusätzlichen einschränkenden Bedingungen in ihren bedingten Genehmigungen angeben und auch die vier Umstände festlegen, unter denen die einschränkenden Bedingungen aufgehoben werden können. (Siehe Artikel 46 und 47)
VI. Optimieren Sie den Treuhandmechanismus
In Fällen, in denen CBO mit zusätzlichen restriktiven Bedingungen genehmigt wird, können die Strafverfolgungsbehörden dem Dritten professionelles Fachwissen als „Augen und Ohren“ anvertrauen, um die Erfüllung dieser Bedingungen durch die Unternehmer besser überwachen zu können.
Bis August 2020 gab es unter 48 Fällen, in denen CBO unter restriktiven Bedingungen genehmigt wurde, 40 Fälle, in denen Strafverfolgungsbehörden Treuhänder ernannt hatten.
Die Bestimmungen optimieren den Treuhandmechanismus und machen ihn so betriebsfähiger. (Siehe Artikel 36 und 37)
VII. Klären Sie die wichtigsten Umstände des illegalen CBO
Wenn der CBO die Deklarationsschwelle erreicht hat, aber ohne Deklaration gegenüber dem SAMR umgesetzt wurde, wird der Unternehmer gemäß dem Antimonopolgesetz bestraft. Die Bestimmungen legen die wichtigsten Umstände des illegalen CBO fest und vereinheitlichen so die Strafverfolgungsstandards. (Siehe Artikel 48)
VIII. Komprimieren Sie die Ermittlungszeit von illegalem CBO erheblich
Der SAMR hat seine Effizienz angesichts einer zunehmenden Fallzahl seit dem letzten Jahr verbessert.
Im Jahr 2019 verhängten die Gerichte gegen 23 Unternehmen eine Strafe für 18 Fälle im Zusammenhang mit illegalem CBO, was einer Steigerung von 20% gegenüber dem Vorjahr entspricht und 35% aller Fälle ausmacht, in denen seit der Einführung des Anti illegale CBO bestraft wurden -Monopolgesetz. Der Gesamtbetrag der verhängten Geldbußen betrug 7.25 Mio. CNY, eine Steigerung von 24% gegenüber dem Vorjahr, und die durchschnittliche Untersuchungszeit der Fälle wurde gegenüber dem Vorjahr um 8% verkürzt.
Gemäß den Bestimmungen wird die Zeit für die vorläufige Untersuchung illegaler CBO-Fälle von 60 Tagen auf 30 Tage und die Zeit für die weitere Untersuchung von 180 Tagen auf 120 Tage verkürzt. (Siehe Artikel 53)
Die Bestimmungen verkürzen die Ermittlungszeit erheblich und fördern die Ermittlungseffizienz der Strafverfolgungsbehörden und die Vorhersehbarkeit der Transaktionen durch den Unternehmer.
IX. Klären Sie die Haftung für Gesetzesverstöße
Erstens wird die rechtliche Haftung des Anmelders klargestellt, der Tatsachen verbirgt oder falsches Material zur Verfügung stellt (siehe Artikel 58).
Zweitens erhöht es die gesetzlichen Verpflichtungen des Treuhänders (siehe Artikel 59);
Drittens erhöht es die gesetzlichen Verpflichtungen der Käufer des veräußerten Geschäfts (siehe Artikel 60).
X. Klären Sie die Untersuchungsverfahren für den CBO, der die Deklarationsschwellen nicht erreicht
Gemäß Artikel 4 der Bestimmungen über den vom Staatsrat herausgegebenen Deklarationsschwellenwert für die Konzentration von Unternehmern (关于 经营 者 集中 申报 标准 的 规定), bei dem ein CBO nicht die Deklarationsschwelle erreicht, sondern die gemäß diesem Bericht gesammelten Fakten und Beweise Um den vorgeschriebenen Verfahren nachzuweisen, dass der CBO den Wettbewerb ausschließt oder einschränken kann, führt die Strafverfolgungsbehörde eine Untersuchung durch.
Auf der Grundlage der oben genannten Standards wird in den Bestimmungen klargestellt, wie die Strafverfolgungsbehörde die Untersuchung durchführen soll. (Siehe Artikel 62)
Anbieter: CJO-Mitarbeiterteam
