Die zentralen Thesen:
- Im Jahr 2021 verkündete Chinas Oberster Volksgerichtshof (SPC) die „Bestimmungen zu gerichtlichen Disziplinarregeln (für die Durchführung von Gerichtsverfahren)“, die zum ersten Mal das gerichtliche Disziplinarverfahren festlegen.
- Bis zu einem gewissen Grad kann die Einrichtung der Judicial Disciplinary Committees (JDCs) als Überprüfungsgremium im SPC und in den Obersten Gerichten der Provinzen die Justizdisziplin von lokalen Eingriffen befreien, was die Unabhängigkeit der Richter gewährleistet.
- Nach einem Überprüfungsgutachten des JDC, ob der Richter ein Fehlverhalten begeht, wird das Gutachten dem untersuchten Richter zugestellt, und das Gericht, bei dem er tätig ist, trifft eine entsprechende Disziplinarentscheidung.
- Der betroffene Richter hat das Recht, eine erneute Prüfung oder Berufung zu beantragen, und darf wegen eines solchen Antrags nicht weiter bestraft werden.
Im Dezember 2021 verkündete der Oberste Volksgerichtshof (SPC) von China die „Bestimmungen zu gerichtlichen Disziplinarvorschriften (zur Probedurchführung)“ (im Folgenden die „Disziplinarregeln“, 法官惩戒工作程序规定(试行)).
Die Disziplinarordnung definiert erstmals die gerichtlichen Disziplinarverfahren.
I. Die Geschichte der Gerichtsdisziplin in China
Seit 2014 hat das SPC eine landesweite Justizreform durchgeführt.
Verbesserung der System der gerichtlichen Rechenschaftspflicht, eine der wichtigsten Maßnahmen in Chinesische Justizreform, soll Richter für die von ihnen behandelten Fälle lebenslang zur Rechenschaft ziehen und Richter wegen Fehlverhaltens effektiv disziplinieren.
Auf dieser Grundlage hat der SPC den gerichtlichen Disziplinarmechanismus experimentell untersucht. Wir haben diese Erkundungen verfolgt.
Wie im Beitrag „Wie funktioniert die Justizdisziplin in China?“ haben wir vorgestellt, welches Fehlverhalten Richter diszipliniert werden und wie Richter diszipliniert werden.
Außerdem haben wir im Beitrag „Funktionieren des chinesischen Justiz- und Disziplinarausschusses” dass China seit 2016 daran arbeitet, gerichtliche Disziplinarkomitees zur Untersuchung des Fehlverhaltens von Richtern einzurichten.
Die vom SPC erlassenen Disziplinarregeln tragen weiter zur Verbesserung des gerichtlichen Disziplinarmechanismus in China bei.
II. Was sagt die Disziplinarordnung
Die Disziplinarordnung legt die gerichtlichen Disziplinarverfahren fest. Die Details sind wie folgt hervorgehoben:
1. Annahme und Untersuchung
Die für die Aufsicht über Richter zuständige Abteilung des Gerichts (die „Ermittlungsabteilung“) nimmt Berichte und Beschwerden über das Fehlverhalten von Richtern entgegen und untersucht relevante Hinweise, die von anderen zuständigen Einheiten und Abteilungen übermittelt wurden. Mit Zustimmung des Gerichtspräsidenten kann die Ermittlungsabteilung das Fehlverhalten des Richters untersuchen.
Während der Ermittlungen hat der Ermittlungsrichter das Recht auf Auskunft, Aussetzung, Aussage, Beweisführung und Verteidigung.
Während der Untersuchung kann der Gerichtspräsident die Amtsenthebung des untersuchten Richters genehmigen.
2. Vorlage an das Judicial Disciplinary Committee („JDC“) zur Beratung
Wenn die Untersuchungsabteilung bestätigt, dass der untersuchte Richter ein Fehlverhalten begeht und disziplinarisch behandelt werden muss, kann der Gerichtspräsident den Fall zur Beratung an das JDC verweisen.
Es gibt JDCs, die im SPC und in den Obersten Gerichten der Provinzen eingerichtet wurden. Zu den Befugnissen und Funktionen des JDC gehören:
- Die Disziplin der SPC-Richter wird vom JDC des SPC beraten.
- Die Disziplinarordnung der Richter eines Provinzobergerichts und aller Amtsgerichte (einschließlich Erst- und Zwischengerichte) innerhalb der Provinz wird vom JDC des Provinzobergerichts beraten.
Die meisten erst- und zweitinstanzlichen Fälle in China werden von primären und mittleren Gerichten angenommen, die dem obersten Gericht unterstellt sind. Wenn ein Richter, der solche Fälle verhandelt, ein Fehlverhalten begeht, hat das Gericht, dem er dient, kein Recht, den Disziplinarfall des betreffenden Richters zu beraten, der vom JDC eines höheren Gerichts zu behandeln ist.
Dadurch wird die Justizdisziplin bis zu einem gewissen Grad von lokalen Eingriffen befreit, was die Unabhängigkeit der Richter gewährleistet.
3. Anhörung und Beratung des JDC
Das JDC organisiert eine Anhörung, wenn es um Disziplinarangelegenheiten geht. Die Untersuchungsbeamten und der Untersuchungsrichter nehmen an der Verhandlung teil und äußern jeweils ihre Meinung.
Wenn das JDC beabsichtigt, ein Gutachten darüber abzugeben, ob der untersuchte Richter seine richterlichen Pflichten verletzt, muss es von mehr als zwei Dritteln aller seiner Mitglieder gebilligt werden.
Das JDC hat jedoch kein Recht, eine Disziplinarentscheidung gegen den Richter zu treffen, sondern kann nur ein Gutachten darüber abgeben, ob der Richter ein Fehlverhalten begeht. Das Überprüfungsgutachten wird dem untersuchten Richter zugestellt, und das Gericht, bei dem er tätig ist, trifft eine entsprechende Disziplinarentscheidung.
4. Disziplinarentscheidungen
Wenn das Überprüfungsgutachten des JDC zeigt, dass der Richter vorsätzlich seine richterlichen Pflichten verletzt hat oder grob fahrlässig gehandelt hat, was zu einer unrechtmäßigen Verurteilung und schwerwiegenden Konsequenzen geführt hat, und das JDC der Ansicht ist, dass der Richter diszipliniert werden sollte, entscheidet das Gericht, an dem er tätig ist, über die Einzelheiten Disziplinarmassnahmen gemäß Gutachten.
Disziplinarmaßnahmen können sein:
- Disziplin im Zusammenhang mit dem Richterstatus: Suspendierung vom Dienst, Aufschub der Beförderung, Versetzung in eine andere Position, Disqualifikation für die Richterquote, Entlassung und erzwungener Rücktritt;
- Disziplin im Zusammenhang mit dem Beamtenstatus: Verwarnung, Minuspunkterfassung, Hauptminuspunkterfassung, Herabstufung, Entfernung und Entlassung.
Das Gericht informiert das JDC über seine Disziplinarentscheidung und deren Umsetzung.
5. Abhilfe
Ist der betreffende Richter mit der Disziplinarentscheidung nicht zufrieden, kann er die folgenden beiden Rechtsbehelfe einlegen:
(1) bei dem Gericht, das die Disziplinarentscheidung getroffen hat, eine erneute Überprüfung zu beantragen; wenn er mit dem Ergebnis der Überprüfung nicht zufrieden ist, kann er ein höheres Gericht anrufen.
(2) Direkte Berufung bei einem höheren Gericht, ohne vorher eine erneute Prüfung zu beantragen.
Der betroffene Richter darf wegen Wiedererwägungs- oder Berufungsantrags nicht weiter bestraft werden.
6. Untersuchung von Verbrechen
Stellt die Ermittlungsbehörde bei der Behandlung der Verletzung richterlicher Pflichten durch den Richter fest, dass der Richter einer Straftat verdächtigt wird, leitet sie den Fall an das zuständige Aufsichtsorgan oder die Staatsanwaltschaft zur Ermittlung weiter.
III. Was sagt die Disziplinarordnung sonst noch
Folgende Punkte der Disziplinarordnung verdienen ebenfalls unsere Aufmerksamkeit:
1. Schutz der Richter
Die Prämisse des gerichtlichen Disziplinarverfahrens ist, dass die Ausübung der richterlichen Pflichten der Richter gemäß dem Gesetz gesetzlich geschützt ist. Gegen einen Richter darf nicht ohne gesetzlichen Grund und ohne ordnungsgemäßes Verfahren ermittelt werden.
2. Zusammensetzung des JDC
Mitglieder des JDC werden aus den Abgeordneten der Volkskongresse, Mitgliedern der PKKCV (in ihren nationalen oder lokalen Komitees), Rechtsexperten, Richtern, Staatsanwälten, Rechtsanwälten und anderen Rechtsberufen ausgewählt. Unter ihnen soll die Zahl der Richter mindestens die Hälfte aller Mitglieder ausmachen.
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